桂建科〔2006〕12號
各市建委（建設局）、規劃局、房產局、園林局、市政（市容）局：
現將自治區建設廳陳維副廳長4月13日在“2006年廣西住宅科技與綠色建筑技術交流會”上的講話印發給你們，請結合本地工作實際，認真貫徹實施，進一步加強我區住宅科技、建筑節能與綠色建筑技術的推廣工作。
廣西壯族自治區建設廳
二〇〇六年四月二十九日
發揮科技引領作用，推行綠色建筑標準，建設資源節約社會
——在2006年廣西住宅科技與綠色建筑技術交流會上的講話
廣西建設廳副廳長 陳 維
（2006年4月13日）
各位來賓，各位領導，同志們：
為了傳達全國科技大會、全區科技大會和第二屆國際智能、綠色建筑與建筑節能大會的精神，在建設領域大力發展綠色建筑，實現建筑節能、節地、節水、節材和保護環境的目標，積極推動發展循環經濟、建設資源節約型、環境友好型社會等工作，今天，在這里召開2006年廣西住宅科技與綠色建筑技術交流會，首先，我謹代表自治區建設廳對各位嘉賓和領導的光臨，表示誠摯的歡迎和衷心的感謝！下面，我就綠色建筑的內涵以及我區開展推動綠色建筑工作情況、“十一五”工作目標任務等談幾點意見。
一、積極推進綠色建筑是構建資源節約型、環境友好型社會的必然選擇
建筑既是人類活動的基本場所，也是大量消耗能源、資源的重要場所。建筑在建造和使用中消耗的物質大約占人類從自然界獲取物質總量的46%左右，能源消耗大約占50%左右。目前我國建筑使用中的能耗占全社會總能耗的比重大約為28%，并在逐年增加。因此，在“十一五”規劃中全國節約2.4億噸標準煤的總任務中分到建設領域的就有1.05億噸標準煤的任務，在全國十大節能工程中，建筑節能的任務最重最艱巨。在未來30年內，我國還需建造300－400億平方米的新建筑，建筑數量和建設速度都屬于世界發展史上所罕見。建設領域的資源節約是建設資源節約型社會的重要組成部分，而發揮科技的引領作用，發展綠色建筑又是建設領域資源節約工作的重要措施。綠色建筑是指為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動的空間，同時在建筑全生命周期(物料生產、建筑規劃、設計、施工、運營維護及拆除、回用過程)中實現高效率地利用資源(能源、土地、水資源、材料)、最低限度地影響環境的建筑物。為了推廣綠色建筑，建設部聯合科技部、發改委和環保局等部門在2005年3月底召開了首屆國際智能、綠色建筑與建筑節能大會暨新技術與產品博覽會，并在2005年10月聯合頒布了《綠色建筑技術導則》。以后每年3月28日到30日都將在北京舉辦國際智能、綠色建筑與建筑節能大會暨新技術與產品博覽會。發展綠色建筑必然伴隨著一系列前所未有的創新活動。綠色建筑是我國建立創新型國家的必然組成部分。建設部仇保興副部長提出了5個方面的創新，主要內容是：
（一）建筑發展觀的創新
綠色建筑采用建筑集成設計方法并遵守環境設計準則，將建筑物作為一個完整的系統，綜合考慮建筑的間距朝向、形狀、結構體系、圍護結構等因素。必須改變傳統的規劃設計理論和思想，標新立異不應是建筑師追求的目標。規劃設計所涉及的范圍也不再是建筑設計本身，整個建造過程都必須納入可持續設計元素，盡可能地節約土地、保持緊湊型的開發模式將成為中國綠色建筑區別于他國的重要特征之一。同時，還要盡可能利用再循環原料和材料，利于施工的快捷與清潔，方便報廢時建筑廢棄物的回收和再利用。建筑構件和材料的使用要考慮可再生性、本土化、易得性；整體設計要考慮易維護性、和當地環境的親和性、適應性以及當地傳統建筑文化的傳承性等，如微派建筑和陜北窯洞。建筑師的定義也將發生質的變革，建筑師將會是建筑學家、環境專家和生態專家的綜合體。他們面臨的不再是單一建筑美學問題，環境科學和生態科學的理論將成為建筑師知識結構的組成部分。
（二）能源利用種類和模式的創新
使用不同種類的能源對可持續發展的影響差別巨大，但這往往被傳統的建筑節能所忽視。建筑節能不僅要著眼于減少能源的使用，也必須考慮盡量采用低品質（低能值轉換率）的能源。在建筑中利用再生能源，意味著溫室氣體的零排放。利用低品質能源進行建筑整體性或基礎性調溫；高品質能源來進行局部性、精細性調溫，將成為綠色建筑設計的通則。
（三）建筑技術的創新
以節地、節能、節水、節材和生態環保為一體的綠色建筑基礎性和共性關鍵技術與設備的研究開發將極大地促進現代建筑技術自身的創新與發展。
（四）建筑開發運行方式的創新
一是到2010年，城鎮建筑達到節能50%的設計標準。二是一般節能建筑與綠色建筑同步發展，逐步提高綠色建筑的比重，以避免將來的再改造造成資源浪費。
全面落實新建建筑執行節能設計標準工作。進一步強化建筑建設過程中各個環節執行節能設計標準的監督管理力度，保證節能標準落到實處。每年組織開展建筑節能專項檢查工作。公開披露各省市執行建筑節能標準和推廣綠色建筑的情況與進度。鼓勵各省依據新頒布的綠色建筑標準，制訂符合當地氣候條件、地方建筑傳統的綠色建筑實施細則和評估辦法。推進綠色建筑結構、部品與構配件的產業化進程。
（五）政府管理制度的創新
推行住宅裝修一次性到位。實行限制性政策與鼓勵性政策并舉的方式，對達不到節能設計標準的建筑，采取禁止投入使用等強制性措施進行限制；對超過節能設計標準或采用可再生能源的建筑和綠色建筑，采取減免稅收、費用、貼息貸款、財政補貼進行鼓勵。促進既有居住和公共建筑節能改造、低能耗、超低能耗及綠色建筑的發展，推動可再生能源在建筑中規模化應用。
構建有綠色建筑四節效果的評價監測體系，建立建筑能耗統計、建筑能效認證、建筑節能性能測評與標識等制度，形成有效的建筑節能行政監管體系。充分調動科研院校、設計單位、開發企業、地方政府和消費者發展節能建筑、綠色建筑的積極性和創造性。
加快建筑節能的法制建設。貫徹《綠色建筑技術導則》，指導綠色建筑技術研究開發和推廣應用工作。結合我國實際情況，制定完善財政、稅收、價格等方面的經濟激勵政策。
可以預言，未來的建筑業將不再是過去的秦磚漢瓦或傳統的操作模式，必將進入一個全新的綠色建筑升級轉型期。
二、近年來廣西住宅科技、綠色建筑和建筑節能工作的基本情況
近年來，我區建設系統圍繞“節能、節水、節地、節材、治污”幾個推動城鄉建設可持續發展能力的關鍵環節，加大建設科研開發力度，加快科技成果轉化和推廣應用，實施科技示范工程、科技示范小區建設，不斷推進我區建設領域的科技創新，一大批建設科技攻關項目取得階段性成果，2005年有4項科技成果獲得省級科技進步獎，部分單項技術已達到國際先進水平或處于國內領先水平。近年來的主要工作有：
（一）在南寧市國家康居示范工程“翡翠園”建筑面積55萬平方米中，采用了大量成熟的“四新”技術，2005年10月，通過了建設部組織的專家驗收，獲得了規劃設計、成套技術、住宅性能、施工管理4項金牌。為了充分發揮示范工程在我區建筑節能工作的綜合推廣效應，我們還將此工程的建設經驗進行推廣，組織房地產開發商積極開發建筑節能工程。
（二）由我廳編制的《廣西壯族自治區居住建筑節能設計標準》（DB45/221-2005），于2005年8月30日由廣西質量技術監督局發布，成為地方標準，2005年9月15日正式實施。
（三）組織開展新型墻體材料建筑節能試驗，試驗規模近6萬平方米，投入墻改基金4000多萬元。
（四）開展大規模的建筑節能宣傳和培訓活動。2002年至2006年3月，我廳組織了機關相關處室、各地設計院、審圖公司、施工和監理單位近20批2000多人次參加各種形式的建筑節能和設計標準的宣貫培訓(包括人手一臺電腦手把手地培訓節能設計軟件)，邀請了涂逢祥、郎四維、林海燕等專家講座。2005年3月25日，我廳召開了“廣西住宅科技暨建筑節能技術交流大會”，邀請了新華社、《人民日報》、《廣西日報》、《科技日報》等多家媒體記者對會議進行了集中報導，廣泛地宣傳了建筑“四節”(節地、節能、節材和節水)工作，引起了社會的重視。2005年6月，我廳組織開展以“全民動員，共建節能型社會”為主題的墻改節能宣傳活動。2005年11月28日，召開全區審圖機構工作會議。分管副廳長在會上作了“全面落實科學發展觀，大力發展節能省地型住宅和公共節能建筑”的專題報告，邀請國家建科院的專家演示如何利用軟件對圖紙進行建筑節能審圖。另外，在《廣西建設科技》上每期都刊登大量與建筑節能有關的政策和技術介紹，并專門安排專家對建筑節能設計標準的相關問題進行答疑。我廳在2006年3月底共組織了23人參加在北京召開的第二屆國際智能建筑、綠色建筑及建筑節能大會，參會人員普遍反映參加該會議收獲很大，部分房地產商表示回到廣西馬上修改樓盤的設計，重新考慮“四節”問題。
（五）專項檢查，總結經驗。2005年6月，根據建設部《關于舉行全國建筑節能實施情況調查的通知》（建辦市函〔2005〕322）要求，對全區14個地市建筑節能實施情況進行了調查，并把調查結果上報建設部。2005年7月至10月，自治區建設廳組織檢查組對南寧、梧州、貴港、欽州、北海、防城港、來賓、河池、崇左和百色等地級市進行了建筑節能專項檢查。2005年12月配合建設部對南寧市建筑節能工作進行專項檢查，我區獲得了126分的成績，并將仇保興副部長在此次專項檢查總結會上的講話在《廣西建設科技》上全文刊登，向全區建設系統傳達了建筑節能最新的工作指示和要求。建設廳領導在各種會議上反復強調節能工作的重要性，特別是2005年下半年以來，通過召開建筑節能工作會議和多次的節能設計標準宣貫研討會，設計和施工圖審查環節已經開始執行節能設計標準。
雖然近年來我們在推動綠色建筑方面做了大量的工作，但是我區推進綠色建筑特別是建筑節能工作的任務還很艱巨，任重道遠。建設部分別于2001年和2003年頒布《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134-2001）和《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》（JGJ75-2003）以來，由于技術和經濟等多方面的困難，我區的總體執行標準情況還不是很理想，距離建設部的要求還有很大差距。
三、廣西“十一五”期間推進住宅科技和綠色建筑的目標和措施
推動綠色建筑和建筑節能工作不單是建設行業的事，也是全社會的事，必須把建筑的“四節一環保”納入到社會經濟發展的總體規劃，必須多管齊下，特別是需要自治區建設廳、科技廳、財政廳、發改委等多部門的共同努力。
（一）廣西“十一五”期間的建筑節能目標和措施
當前我區建筑“四節一環保”的重點還在建筑節能。廣西“十一五”期間建筑節能的目標是，五年累計節電100億千瓦時(約占同期全社會總用電量的2.7%)，到2010年夏季用電高峰負荷削減100萬千瓦，僅此5年中節約的社會財富就將超過100億元。
為了完成上述宏偉而艱巨的工作任務，必須同時采取以下幾方面的措施。
1、對新建建筑要嚴格執行節能設計標準，嚴格執法。必須確保到2006年底前，全區新建建筑全部嚴格執行節能50%的設計標準和《民用建筑節能管理規定》(建設部143號令)，并嚴格執行“三不準”
2、想方設法啟動和推動既有建筑特別是公共建筑的節能改造。按照建設部的要求，“十一五”期間，大城市要完成改造面積25%，中等城市完成15%，小城市完成10%。我區的目標是啟動既有建筑的節能改造工作，南寧、柳州和桂林要完成10%的既有建筑的節能改造，預計將超過2000萬平方米，按每平方米投入改造資金100元計算，約需要投入資金20億元。根據國家發改委、財政部和建設部等部門的初步意見，這部分資金主要需要財政投入。因此只能暫時以公共建筑、政府辦公建筑以及部分試點的居民小區為主先行改造，同時鼓勵居民自己投資更換節能門窗。
3、建立節約型社會激勵約束機制。對達不到節能設計標準的建筑，采取禁止投入使用等措施，或恢復征收固定資產投資方向調節稅、降低墻改基金返還比例等經濟處罰措施進行限制；對超過節能設計標準或采用可再生能源的建筑和綠色建筑，采取減免稅收、費用、貼息貸款、財政補貼等進行鼓勵；對公共建筑限期進行節能改造，限期內財政貼息，過時實行超用能源定額加價；對既有居住建筑節能改造進行財政補貼等手段進行調控。實施經濟政策的重點應為既有居住建筑節能改造、公共建筑節能改造、低能耗綠色建筑和可再生能源在建筑中的規模化應用、國家推進建筑節能的能力建設等領域。
4、建立和完善電力“需求側管理”制度。所謂電力需求側管理，指在沒有新增電源的情況下，通過技術、行政、法規、價格杠桿等方法提高發電效率，改變用電方式，分流用電高峰等。在建筑節能方面的需求側管理主要包括以下措施：高溫季節空調溫度控制在26攝氏度以上，提倡政府大樓、大型商場、商務樓、賓館對空調系統進行節能改進、空調清洗，要求降低空調負荷10％，采取引導與協商方法，對非工業企業大型空調調整開啟運行時間，高檔娛樂場所高峰時段避峰，隔日避峰，協議避峰，負荷控制裝置限電避峰，夏季分時電價執行等。據美國能源部測算，實施電力需求側管理后，1995年減少高峰負荷4070萬千瓦，2000年減少5564萬千瓦。韓國電力公司統計，實施電力需求側管理后提高年度負荷率2.6％～5％。法國電力公司僅通過對制冷、供熱負荷的組控、群控和蓄冷蓄熱技術改造使電網平均負荷率提高了5個百分點。2005年夏季，上海市通過電力的需求側管理，削減了用電高峰負荷300萬千瓦。因此大力開展電力需求側管理，可以達到政府、用戶、電力企業“三贏”的目標。對于廣西這樣的經濟落后地區更是具有重要的意義，參照上海市2005年的經驗，廣西如果通過建立需求側管理，在投入很少的情況下，建筑節能預計就可削減幾十萬千瓦的高峰用電負荷，每年節電數億千瓦時。因此要加強要以政府機構節能運行管理和改造為突破口，帶動既有公共建筑的節能運行管理和改造。逐步建立公共建筑能耗定額管理，超定額加價制度，政府辦公建筑等大型公共建筑強制性的節能檢測和能耗指標標識制度。
5、鼓勵和引導太陽能、地熱等可再生能源的應用。《中華人民共和國可再生能源法》已經從2006年1月1日開始實施，國家標準《民用建筑太陽能熱水系統應用技術規范》(GB50364-2005)和《地源熱泵系統工程技術規范》(GB50366-2005)也在2005年底頒布了。我們借此東風結合廣西太陽能資源豐富的特點，提出了“十一五”期間建設300萬平方米太陽能建筑的目標，同時要大力推廣地源熱泵系統，在減少常規能源消耗的同時，提高人民的生活水平。
（二）推廣綠色建筑的目標和措施
要大力推廣綠色建筑，在公共建筑和住宅小區選擇一些有條件的建筑作為試點，推廣可循環利用的新型建筑體系（如鋼結構等）。發展舊樓翻新改造和加固技術，延長建筑的使用壽命。大力推進建筑垃圾回收利用。加強墻體材料行業整治，完善登記備案和新型墻體材料認定管理，加大禁用實心粘土磚工作力度，大力發展節能、節土、利廢的新型墻體材料，新型墻體材料產量達到110億塊標磚。
具體措施是：
1、創造良好的政策環境：區建設廳資源節約領導小組辦公室要牽頭做好綠色建材產業發展戰略與政策研究，解決產品標準、測試方法、資源綜合利用政策等問題，為綠色建材行業的發展提供適宜的政策和社會環境，并做好總體規劃布局，建立完善的綠色建材產品評價體系，重點推行綠色建材標志與認證管理，建立和健全住宅裝修材料和部品的標準化體系，大力推行一次住宅裝修模式，提高住宅裝修集約化水平，推動建筑業和住宅產業走集約化發展道路。
2、努力創造良好的技術環境。要擴大國內外交流合作，大力引進和推廣先進適用技術，建立完善綠色建筑的科技支撐體系，積極發展綠色建材產業，實現綠色建筑技術產業化。4月初發布了“建設部節能省地型建筑推廣應用技術目錄”，該目錄推薦了152項技術，其中，建筑節能技術61項、建筑節地技術18項、建筑節水技術20項、建筑節材技術33項、環境保障技術10項、信息化技術10項。我們要充分利用這個目錄推薦的技術推進綠色建筑工作，要組織開展相關管理和技術人員的知識培訓，增強意識，掌握相關知識和技能。在需求側管理技術推廣創新方面，要立足當前，從實際出發，大力發展節電新技術、新產品，大力推廣各種高效節能燈具、電冰箱、空調器、自動控制技術、變頻調速技術等。
3、加強宣傳教育和培訓。要大力開展形式多樣的節約資源和保護環境的宣傳活動，提高人民群眾對發展節約型社會重大意義的認識，把節約資源、保護環境轉變成自覺行為；要組織開展相關管理和技術人員的知識培訓，增強意識，掌握相關知識和技能；要積極引導合理消費，規范消費行為，開展多種形式的實踐活動，逐步形成節約資源、保護環境的消費方式。
同志們，建筑業是廣西科技含量不高的行業之一，同廣西的建筑業已經成為廣西支柱產業的地位很不匹配，在建設創新型國家的道路上還需要區黨委、政府及科技廳、財政廳等部門的特別照顧和給予資金扶持。我們建設系統的廣大干部職工也要借建設創新型國家和資源節約、環境友好型社會的東風，大力開展技術創新和推廣活動，提升建筑業的技術水平，發展綠色建筑，保護青山綠水，造福廣西人民。
謝謝大家！