桂建管[2012]34號

各市住房和城鄉建設委（局）、各市房產局，各市招標辦：

    根據我廳《關于開展2012年第一季度全區建筑市場暨建筑工程質量安全層級監督檢查的通知》（桂建管〔2012〕18號）要求，2012年3月26日至4月7日，我廳開展了2012年第一季度全區建筑市場暨建筑工程質量安全層級監督檢查。現將檢查情況通報如下：

    一、檢查基本情況

    此次檢查共對14個市及所轄的15個縣（市、區）進行了督查。督查的主要內容包括各地住房和城鄉建設主管部門履職情況、在建工程建設情況、參建各方履職情況、迎接全國保障性安居工程質量監督執法檢查準備工作情況等，并在工程抽查過程中進行了建材抽測和實體檢測。共隨機抽查了70個項目，其中保障性安居工程63個，占抽查總數的90%。共發出停工整改建議書8份、隱患整改建議書44份，其余18個項目存在的問題由檢查組在施工現場召開反饋會進行了反饋。

    總體來看，自從全區建筑市場監管工作會議召開后，各市、縣住房和城鄉建設主管部門、質量安全監督機構和參建各方的履職意識、質量安全意識、工程管理水平、監管力度進一步提高，特別是保障性住房的質量安全管理有了明顯進步。表現在：一是各級住房和城鄉建設主管部門和質量安全監督機構繼續加大質量安全監管力度。玉林市對3家手續不全即開工挖基礎的企業進行了行政處罰，貴港市對8家存在問題較多的施工企業進行了約談，百色市在全區執行施工、監理企業項目部信息網上報送制度方面最完善。二是全區保障性安居工程質量安全水平明顯提高。本次抽查到的63個保障性安居工程，混凝土外觀沒有嚴重質量缺陷，未發現“瘦身鋼筋”，總體質量安全水平有明顯提高。其中，柳州市航陽小苑廉租房、桂林市南鐵職工住宅、梧州市政府限價房紅嶺1號樓、廣西玉柴集團玉柴大學生公寓樓、貴港市人民醫院危舊住房改造工程等項目，施工現場安全生產、文明施工水平較好，場地硬化和臨時設施標準較高。三是主要建筑材料的質量得到有效保證。本次檢查共現場抽檢了86組不同規格型號的鋼筋，檢測結果表明所有抽檢鋼筋物理力學性能合格率為100%。

    二、存在問題

    （一） 建筑市場秩序方面

    1. 一些工程不嚴格遵守基本建設程序。如：個別工程無施工許可證已施工，一些工程基本建設程序錯誤，部分項目不嚴格執行設計文件審查備案制度。廣西惠農融資擔保有限公司任項目業主的某工程，未履行施工監理招投標手續，無施工許可證、施工圖未經審查，已施工至主體二層。

    2. 招投標工作存在漏洞。一些地區的施工投標評分辦法排斥潛在投標人。個別項目招標公告發布不規范，招標文件開始發布至截止投標日期少于有關規定。

    （二）參建單位質量安全行為方面

    1. 施工單位對項目部管理不規范，項目部未認真執行檢查制度，個別項目部對監理企業發出的整改通知拒不執行。

    2. 監理企業對項目監理機構的管理不規范，一些監理項目部從業人員無公司任命授權文件，部分監理企業未對項目監理部開展季檢。項目監理機構不按要求開展周檢。

    3. 關鍵崗位管理人員履職到位率仍然有待提高。

    4. 不少項目未嚴格執行工序報驗制度。

    5. 一些工程在進行重要節點驗收時，勘察、設計單位項目負責人不到場。

    6. 個別項目未嚴格實行重要建筑材料進場報驗制度。

    7. 個別項目不按時報送整改資料。截至4月25日，臨桂縣誠鑫工程監理有限責任公司、廣西桂春工程項目管理咨詢有限公司、華廈建設集團等3家企業的整改資料仍未報送我廳審查。

   （三）工程實體質量方面

    1. 混凝土工程。一是個別工程局部構件混凝土強度等級達不到設計要求。二是同養、標養試塊留置不規范。三是個別項目混凝土為現場攪拌，質量控制措施不落實。四是混凝土觀感質量有待提高。

    2. 鋼筋工程。最主要的問題是抗震構造措施不完善。

    3. 砌筑工程。一些工程現場攪拌砌筑砂漿無可靠的計量設施，不重視砂漿標準養護試塊的留置。

    4. 模板工程。木模板支撐體系普遍存在立桿間距過大、尾徑不足等現象。鋼管和門式架支撐普遍存在缺掃地桿、封頂桿、水平加固桿和剪刀撐現象。不按方案施工的現象較多。

    （四）安全生產方面

    1. 基坑及邊坡。有2個項目正在進行人工挖孔樁開挖，無專用通風設備、無應急軟爬梯、無每日施工前通風記錄、無活體試驗記錄。

    2. 施工臨時用電。部分工程的臨時用電沒有采用TN-S接零保護系統，未實行三級配電兩級保護；不少用電設備未做保護接零。

    3. 腳手架。部分落地式腳手架連墻件設置不符合規范和方案要求，架體內封閉不嚴，作業層未滿鋪腳手板。懸挑式鋼管腳手架懸挑面未封閉嚴密。

    4. 建筑起重機械。幾乎所有物料提升機均未安裝“一視頻兩聯動”裝置，絕大部分物料提升機未經檢測合格即投入使用。塔吊無日常維護保養資料，司機配備不足、缺信號、司索、指揮作業人員。

    5. 臨邊洞口防護。不少施工現場安全通道不明顯、樓層臨邊洞口防護不及時、不嚴密。

    （五）文明施工方面

    1. 一些項目無圍擋、無大門、無五牌一圖；項目生產區、辦公區、生活區無明顯分隔；施工場地未做硬化處理、無組織排水。

    2. 仍有不少項目部作業人員生活區條件相對簡陋。

    3. 一些工地缺少安全標識、標牌，無安全生產宣傳氣氛。

    （六）主管部門和監督機構方面

    1. 部分地區未認真執行保障性安居工程質量安全公開承諾制度。

    2. 不少在建項目施工、監理單位的相關信息未通過廣西建筑業企業網上報送信息系統上報。

    3. 一些監督機構未按照保障性安居工程質量監督工作責任狀的要求落實監督責任。

    4. 個別地方住房和城鄉建設主管部門未能及時跟蹤項目的整改情況。

    三、處理意見

    根據《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）和《建筑業企業資質管理規定》、《注冊建造師管理規定》、《注冊監理工程師管理規定》、《廣西壯族自治區建筑市場管理條例》等有關規定，對此次督查發現存在問題的企業作出如下處理：

    （一）對廣西惠農融資擔保有限公司予以全區點名通報批評；責成賀州市住房和城鄉建設主管部門對該公司進行立案查處，處罰結果及時報送我廳。

    （二）對施工現場存在較多質量安全隱患的10家企業（見附件1），予以全區通報批評并責令認真整改，整改時間自本文下發之日起執行。在整改合格前，企業在廣西境內不得參加工程投標，不得承接新的工程項目。要求上述企業在整改完成后，將整改情況書面報送當地住房和城鄉建設主管部門復查，經確認整改合格后，報送我廳建筑市場監管處。

    （三）對整改不認真或雖已完成整改，但施工現場管理較混亂的14家企業（見附件2），予以全區通報批評，要求企業在今后工作中，切實抓好工程質量安全管理工作。

    （四）對明顯履職不到位、導致施工現場存在較多質量安全隱患的12名注冊建造師、全國注冊監理工程師、廣西監理工程師（見附件3），予以全區通報批評，并暫停在廣西執業資格90個日歷日，暫停時間從本文下發之日起執行；同時責令上述人員目前所擔任項目經理或項目總監理工程師的工程，從本文下發之日起立即更換相關人員，更換手續完成后5個工作日內報當地住房和城鄉建設主管部門備案。

    四、下一步工作要求

    各市要針對本次檢查中存在的突出問題認真組織整改，舉一反三，加強對建筑工程質量安全的監管，具體要求如下：

    （一）狠抓建筑市場監管不放松。一是嚴格執行法定基本建設程序不動搖。二是嚴格實行招投標監管不動搖。三是嚴格依法行政許可不動搖。

    （二）狠抓參建各方質量安全管理行為規范不放松。各地要以落實桂建管〔2011〕8號文為核心、以“四項制度”為重點，全面促進參建各方質量安全管理行為的規范和責任的落實。凡是未嚴格執行“四項制度”、施工現場質量不受控、存在重大安全隱患的，必須停工整改。

    （三）狠抓提高業主質量安全意識不放松。施工現場存在的很多問題和業主質量安全意識淡薄有很大關系。全區各市、縣住房和城鄉建設主管部門，要在近期內集中轄區內所有保障性安居工程的業主，認真學習近兩年我廳印發的關于保障性安居工程的各類文件，通過學習提高質量安全責任意識。

    （四）狠抓保障性安居工程質量安全監督不放松。要嚴格執行保障性安居工程質量監督工作責任狀。對于監督工作開展不力、施工現場隱患多的地區，我廳相關處室將約談市、縣監督站站長；對于監督不到位、施工現場隱患多的監督員，市、縣監督站站長要約談監督員。

    （五）切實做好迎接全國保障性安居工程質量監督執法檢查各項準備工作。一要杜絕僥幸、全面排查；二要明確分工、各負其責；三要密切配合、形成合力；四要有獎有罰、獎罰分明。

附件：1. 通報批評并責令整改的企業一覽表

      2. 通報批評的企業一覽表

      3. 通報批評并停止執業的人員一覽表

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

二〇一二年五月九日

附件1

通報批評并責令整改的企業一覽表

序號	企業名稱
1	廣西聯勤建筑有限公司
2	北流市第九建筑工程有限公司
3	興華建設集團有限公司
4	臨桂縣誠鑫工程監理有限責任公司
5	南寧八桂建設監理有限責任公司
6	華廈建設集團
7	廣西桂春工程項目管理咨詢有限公司
8	廣西凱之信建設工程有限公司
9	南寧建興建設監理有限公司
10	江蘇源豐建設有限公司

附件2

通報批評的企業一覽表

序號	企業名稱
1	廣西壯族自治區河池建筑工程公司
2	廣西星盟監理咨詢有限責任公司
3	深圳市建筑工程股份有限公司
4	南寧品正建設咨詢有限責任公司
5	防城港市防城區盛華建筑工程公司
6	廣西天柱建設監理有限公司
7	廣西中興建筑工程有限責任公司
8	廣西通桂建設工程有限公司
9	廣西賀州市建筑工程有限公司
10	玉林市志成建筑工程有限公司
11	商丘市國基建筑安裝有限公司
12	河南卓越工程管理有限公司
13	百色建筑安裝工程總公司
14	廣西南寧宏翔工程建設監理有限責任公司

附件3

通報批評并停止執業的人員一覽表

序號	姓名	執業單位	執業類型	執業證書號碼
1	文信成	廣西聯勤建筑有限公司	二級注冊 建造師	注冊號：桂245070804226
2	韓興冕	臨桂縣誠鑫工程監理有限責任公司	全國注冊 監理工程師	45002204
3	熊明海	廣西壯族自治區河池市建筑工程公司	二級注冊 建造師	注冊號：桂245080908872
4	彭遠尚	廣西星盟監理咨詢有限責任公司	全國注冊 監理工程師	45002600
5	朱慶仕	廣西北流市第九建筑工程有限公司	二級注冊 建造師	注冊號：桂245101014388
6	蘭貴竹	南寧八桂建設監理有限責任公司	全國注冊 監理工程師	45000363
7	陳怡富	興華建設集團有限公司	二級注冊 建造師	注冊號：桂245060804538
8	韋年躍	華廈建設集團	一級注冊 建造師	注冊號：桂145050801531
9	楊正春	廣西桂春工程項目 管理咨詢有限公司	全國注冊 監理工程師	45001654
10	覃之英	廣西凱之信建設工程有限公司	二級注冊 建造師	注冊號：桂245010912395
11	陳樹忠	南寧建興建設監理有限公司	廣西監理 工程師	00622
12	蘇德庚	江蘇源豐建設有限公司	一級注冊 建造師	注冊號：蘇132101101151