各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為進(jìn)一步加快推進(jìn)我區(qū)保障性安居工程建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，更好地改善人民群眾居住條件，全面完成2010年保障性安居工程任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）精神。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下意見:
一、充分認(rèn)識實(shí)施保障性安居工程的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保障性安居工程建設(shè)包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價商品住房建設(shè)以及城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）和國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造等，是一項(xiàng)事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重大民生工程，做好這項(xiàng)惠民生、促發(fā)展的工作，具有極其重要的意義。
近年來，黨中央、國務(wù)院把住房保障問題擺到了重要的議事日程，高度關(guān)注，將保障性安居工程建設(shè)工作作為各級政府的重要職責(zé)。各級政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決地、不折不扣地如期完成保障性安居工程的各項(xiàng)任務(wù)。
二、加大工作力度，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)
（一）明確總體目標(biāo)
2010年全區(qū)新增廉租住房2萬套，新增租賃補(bǔ)貼2.27萬戶。從2009年起到2011年，爭取用3年時間，基本解決18.8萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。
2010年全區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房（含單位集資建房，下同）3.3萬套，公共租賃住房2000套，限價商品房5000套，實(shí)施城市棚戶區(qū)改造2400戶、國有工礦棚戶區(qū)改造拆除1733戶、國有林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造1萬戶，農(nóng)村危房改造11.5萬戶。2010至2012年，全區(qū)力爭建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房7.79萬套、公共租賃住房1.66萬套、限價商品住房1.59萬套，實(shí)施城市棚戶區(qū)改造5.86萬戶、國有工礦棚戶區(qū)改造2.53萬戶、國有林區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造2.5萬戶、國有墾區(qū)危房改造5.15萬戶。2011至2015年，力爭組織對50萬戶以上的農(nóng)村危房實(shí)施改造。
（二）確保2010年保障性住房建設(shè)工作任務(wù)全面完成
為切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保2010年全區(qū)住房保障工作目標(biāo)責(zé)任狀任務(wù)的全面完成，保障性住房建設(shè)必須按照《關(guān)于加快保障性安居工程開工建設(shè)的緊急通知》（桂建電〔2010〕44號）規(guī)定的時限要求全面開工，年末爭取竣工65%以上。
1.加快廉租住房建設(shè)進(jìn)度和租賃補(bǔ)貼的發(fā)放。2010年全區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資廉租住房61個項(xiàng)目，要按照規(guī)定的時限全部開工建設(shè)，力爭今年年底前完成年度投資的80%。2009年廉租住房建設(shè)項(xiàng)目尚未建成或未完成年度投資任務(wù)的，必須在規(guī)定時限前建成或完成年度投資任務(wù)。各級政府要抓緊擴(kuò)大廉租住房保障范圍，加快租賃補(bǔ)貼的發(fā)放，嚴(yán)格按照自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的桂建房〔2010〕14號文件要求擴(kuò)大保障面。尚未擴(kuò)大到低收入住房困難家庭的市縣，要抓緊向社會公布擴(kuò)大保障范圍的文件;補(bǔ)貼資金節(jié)余較多的市縣必須加快補(bǔ)貼發(fā)放速度，在應(yīng)保盡保的前提下，通過購建、改建、租賃等方式籌集房源，確保全年任務(wù)按時完成。
2.加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度。各設(shè)區(qū)城市（市本級）年內(nèi)至少開工建設(shè)1個由政府劃撥土地建設(shè)、面向本市符合條件居民家庭公開供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目。目前仍未落實(shí)項(xiàng)目用地的城市必須于10月底前落實(shí)，最遲12月底前開工。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房保障覆蓋面，經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的家庭年人均收入標(biāo)準(zhǔn)可以控制在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的1.0倍左右。未修訂公布經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法的市縣，必須于10月底前公布實(shí)施。
3.加快實(shí)施城市和國有工礦棚戶區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)改造。各地必須按照自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2010〕94號）和自治區(qū)人民政府在梧州召開的全區(qū)棚戶區(qū)改造現(xiàn)場會議的部署，明確工作責(zé)任主體，在10月底前全面開工啟動棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)工作;在11月底前做好2011年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的選址、立項(xiàng)、報批、拆遷安置方案等前期工作，并完成2011年中央投資補(bǔ)助資金的申報工作;按照2013年底前基本完成棚戶區(qū)改造和當(dāng)?shù)刂贫ǖ母脑煲?guī)劃要求抓緊實(shí)施改造工作。
4.大力發(fā)展公共租賃住房。要抓緊做好公共租賃住房建設(shè)工作，至今沒有開工項(xiàng)目的城市，10月底前一定要開工建設(shè)，確保全年公共租賃住房建設(shè)任務(wù)的完成。各市要多渠道籌措資金，加快公共租賃住房的建設(shè)。有條件的城市要采取措施逐步將政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)城市要按有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
5.積極發(fā)展限價商品住房。各地要根據(jù)住房保障規(guī)劃的要求，積極發(fā)展限價商品住房，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓商品住房用地，通過限制銷售價格、住房套型面積和銷售對象等，解決中低收入家庭住房困難。各市一定要按2010年初與自治區(qū)人民政府簽訂責(zé)任狀的限價商品住房任務(wù)數(shù)，抓緊在10月底前開工建設(shè)，確保完成全年任務(wù)。
6.加快危舊房改住房和大板結(jié)構(gòu)住房改造。各地務(wù)必按照《廣西壯族自治區(qū)危舊房改住房改造暫行辦法》（桂政發(fā)〔2009〕16號）的要求，加快啟動危舊房改住房改造工作。已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，要抓緊投入建設(shè);對已開工建設(shè)的項(xiàng)目，要加大投資力度。2009年經(jīng)批準(zhǔn)的改造項(xiàng)目，今年10月底前務(wù)必要開工建設(shè);今年上半年批準(zhǔn)的改造項(xiàng)目，要千方百計(jì)爭取在年底前開工建設(shè)。
大力推進(jìn)危舊大板結(jié)構(gòu)住房改造。據(jù)調(diào)查，全區(qū)大多數(shù)大板結(jié)構(gòu)住房的使用年限已超過設(shè)計(jì)使用年限，有的已經(jīng)成了危房，及時改造危舊大板結(jié)構(gòu)住房刻不容緩。為了維護(hù)廣大住戶生命財(cái)產(chǎn)安全，各地各部門各有關(guān)單位要切實(shí)采取措施，大力推進(jìn)危舊大板結(jié)構(gòu)住房改造。從2010年起，利用3—5年時間強(qiáng)制性完成全區(qū)大板結(jié)構(gòu)住房的改造。各地應(yīng)抓緊組織有關(guān)單位、人員對當(dāng)?shù)卮蟀褰Y(jié)構(gòu)住房進(jìn)行核查，掌握大板結(jié)構(gòu)住房的詳細(xì)情況，制訂工作計(jì)劃，爭取盡快實(shí)施改造。在一個大板結(jié)構(gòu)住宅區(qū)內(nèi)，超過70%的產(chǎn)權(quán)所有人同意拆除改造的，按規(guī)定程序?qū)徟螅a(chǎn)權(quán)單位要依照國家、自治區(qū)相關(guān)法規(guī)規(guī)定抓緊組織實(shí)施小區(qū)改造。
7.加快2010年農(nóng)村危房改造。各市縣要盡快制定分解到戶的實(shí)施方案并報自治區(qū)農(nóng)村危房改造辦公室備案，今年的11.5萬戶農(nóng)村危房改造戶要按照規(guī)定的時限全部開工建設(shè)，11月底前竣工并在年底前完成驗(yàn)收工作。
（三）抓緊落實(shí)好2011年建設(shè)項(xiàng)目。各級政府要抓緊落實(shí)2011年保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，提前落實(shí)土地，完善相關(guān)手續(xù)，下年度的建設(shè)項(xiàng)目必須在第四季度落實(shí)。廉租住房保障工作國家三年算總賬，2009、2010年未完成年度規(guī)劃任務(wù)的市縣，2011年必須將前兩年的任務(wù)補(bǔ)回來。對已經(jīng)確定爭取中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，可以先行開工建設(shè)。（四）科學(xué)編制住房保障規(guī)劃。各市、縣人民政府要在城市總
體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，抓緊編制2010年至2012年住房建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)明確規(guī)定中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及國有工礦棚戶區(qū)和國有農(nóng)林場危舊房改造的建設(shè)規(guī)模，已編制完成住房建設(shè)規(guī)劃的市縣要將規(guī)劃分解到住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃，落實(shí)到地塊。要按照國務(wù)院部署，抓緊“十二五”住房保障規(guī)劃的編制工作，各市人民政府要按規(guī)定向社會公布住房保障規(guī)劃。各地人民政府要根據(jù)農(nóng)村危房現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)濟(jì)實(shí)際，制定本地區(qū)農(nóng)村危房改造規(guī)劃。
三、抓好實(shí)施保障性安居工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）嚴(yán)格落實(shí)土地、資金及各項(xiàng)優(yōu)惠政策。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔2007〕44號）有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)保障性住房的土地、資金及各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
自治區(qū)財(cái)政將按照不低于中央保障性住房補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)安排新建廉租住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造配套補(bǔ)助資金，在有條件的情況下采取以獎代補(bǔ)的方式對廉租住房建設(shè)、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。各級政府要落實(shí)好相應(yīng)的配套資金，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。要按照農(nóng)村危房改造規(guī)劃，提前做好年度農(nóng)村危房改造配套資金的預(yù)算安排。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變的，應(yīng)由政府收回，另選地塊供應(yīng)。保障性住房、棚戶改造和中小套型商品住房建設(shè)用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，其中廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地供應(yīng)比例不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的18%。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房，暫不預(yù)征土地增值稅。
（二）嚴(yán)格建設(shè)和準(zhǔn)入管理，確保分配公平。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)加強(qiáng)廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理的規(guī)定，廉租住房單套面積控制在50平方米之內(nèi)，公共租賃住房單套面積控制在60平方米之內(nèi)，完善申請、審核、輪候、復(fù)核制度，建立健全監(jiān)管機(jī)制，確保分配公開、公正、公平。農(nóng)村危房改造改造對象的選擇要堅(jiān)持最貧窮、最危險、最積極優(yōu)先的原則，優(yōu)先考慮農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭。2010年邊境10縣的1.1萬戶農(nóng)村危房改造戶，應(yīng)優(yōu)先安排邊境0～20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村危房戶，要嚴(yán)格補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央和地方政府對農(nóng)村危房改造戶的補(bǔ)助資金是一個平均數(shù)，具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由各縣根據(jù)本地危房等級、改造方式、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)力等因素制定并公示。農(nóng)村危房改造建設(shè)面積，原則上在40—60平方米之間。各地要從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民先建40—60平方米的房子，并注意留有余地，方便農(nóng)民富裕后向房子兩邊或向上加建房子;要完善農(nóng)戶檔案管理。實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。年內(nèi)，各級政府要組織對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的輪候?qū)ο筮M(jìn)行全面復(fù)查，對保障性住房使用情況進(jìn)行拉網(wǎng)式清查。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行保障性安居工程快報制度。從今年7月開始，國家實(shí)行了保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展情況快報制度，各級快報表格數(shù)據(jù)是考核保障性安居工程年度目標(biāo)任務(wù)完成情況的重要依據(jù)。請各地務(wù)必高度重視，認(rèn)真部署，加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保快報數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時上報。
（四）嚴(yán)格督促檢查，建立問責(zé)機(jī)制。自治區(qū)人民政府對各地年度目標(biāo)任務(wù)完成情況啟動考核問責(zé)機(jī)制。自治區(qū)人民政府督查室牽頭每季度要對各地保障性安居工程進(jìn)展情況開展督查考核，考核工作采取日常巡查與年度考核、自查自評與重點(diǎn)核查相結(jié)合的方式進(jìn)行，年度考核結(jié)果上報自治區(qū)人民政府，并通報全區(qū)各市人民政府。對考核結(jié)果優(yōu)秀的單位予以通報表揚(yáng);考核不合格的給予通報批評。各市政府要加強(qiáng)對縣（區(qū)）保障性安居工程的指導(dǎo)、督查，建立問責(zé)機(jī)制，層層抓落實(shí)。
四、切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)同配合
保障性安居工程工作，任務(wù)艱巨，涉及面廣。各地、各級有關(guān)部門和有關(guān)單位要進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的部署和要求上來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保工程建設(shè)又好又快推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。保障性安居工程建設(shè)是各級政府的重要職責(zé)，市、縣人民政府要健全住房保障管理機(jī)制和實(shí)施機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)對保障性安居工程的領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)將把保障性安居工程資金配套情況，列入各級各地的績效考核和“工作落實(shí)年”督查內(nèi)容，對不配套或不按規(guī)定配套資金的市縣，要在績效考核中予以扣分，并追究有關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）密切協(xié)作配合。保障性安居工程工作涉及面廣，需要政府牽頭，建設(shè)、財(cái)政、發(fā)展改革、國土資源、民政、扶貧等相關(guān)部門齊抓共管，形成合力。各市、縣要按照桂政發(fā)〔2007〕44號文的精神，成立住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，協(xié)同配合，共同推進(jìn)。
（三）搞好輿論宣傳。各級宣傳部門和新聞單位要積極宣傳國家和各級政府加強(qiáng)保障性安居工程的政策措施，接受社會監(jiān)督，讓保障性安居工程的各項(xiàng)惠民政策深入人心，家喻戶曉，讓符合保障條件的群體真正享受到保障性住房帶來的好處和實(shí)惠，感受到黨中央惠民政策的溫暖。
各市人民政府務(wù)必于
廣西壯族自治區(qū)人民政府
二○一○年十月十二日