桂建科〔2012〕66號

各市住房和城鄉(xiāng)建設委（局）：

    為貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》（國務院令第530號）和2012年全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神，進一步推進我區(qū)建筑節(jié)能工作，2012年9月17—28日，我廳組織4個檢查組，通過聽取匯報、查閱圖紙及資料、現(xiàn)場察看等方式，對全區(qū)建筑節(jié)能工作進行了專項檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：

   一、基本情況

    本次重點了解全區(qū)各地年度建筑節(jié)能工作開展情況，現(xiàn)場檢查14個設區(qū)城市市本級項目，同時每個設區(qū)城市抽查1個縣（市）。共檢查了56個項目，其中公建和居建各28個，發(fā)出執(zhí)法告知書9份。從檢查情況看，各市建筑節(jié)能主管部門普遍重視建筑節(jié)能工作，建立目標責任制，加強節(jié)能監(jiān)管，推進示范試點，建筑節(jié)能工作有了明顯進步。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

    （一）各市建筑節(jié)能行政管理力度加強。各市建筑節(jié)能主管部門對建筑節(jié)能工作日益重視，大部分市成立了建筑節(jié)能工作領導小組，建立了建筑節(jié)能目標責任制，加強了對建筑節(jié)能工作的組織領導。部分市進一步加強了對建筑節(jié)能工作的財政專項支持，將建筑節(jié)能專項資金納入年度財政預算。梧州市不但安排了建筑節(jié)能財政專項預算資金，還將預算分解到各市。同時，各市推進可再生能源建筑應用和發(fā)展綠色建筑工作的意識日益增強，積極主動貫徹落實國家相關扶持政策和激勵措施。

    （二）新建建筑節(jié)能監(jiān)管力度進一步加強。各地建筑節(jié)能施工圖設計文件審查和備案制度進一步完善，新建項目基本上能夠按照建筑節(jié)能設計標準進行設計、審查和備案。施工現(xiàn)場基本有建筑節(jié)能專項施工方案，節(jié)能措施得到較好的落實。全區(qū)各地加大了建筑節(jié)能監(jiān)督檢查的力度，強化建筑節(jié)能技術標準、相關規(guī)范的執(zhí)行以及重點部位和工序的監(jiān)督管理，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時下達整改通知書督促整改，有效地推動了全區(qū)建筑節(jié)能工作。據(jù)統(tǒng)計，截至9月份，全區(qū)新建建筑在設計階段節(jié)能強制性標準的執(zhí)行率為100%，施工階段執(zhí)行率為97.5%，達到了我區(qū)2012年建筑節(jié)能工作目標的要求。

    （三）試點示范工作積極推進。列入國家可再生能源建筑應用示范市縣均成立專門組織機構、制定出臺相關政策和工作方案，加強宣傳培訓，示范工作進展順利。同時，各地通過全區(qū)建筑節(jié)能試點示范項目，以點帶面，有效地促進了全區(qū)建筑節(jié)能技術的推廣和節(jié)能減排目標任務的完成。大部分市積極推進綠色建筑發(fā)展，目前，南寧、桂林、北海等市綠色建筑推廣應用工作取得了一定進展。北海市利用市建筑節(jié)能資金扶持政策，對獲得星級綠色建筑項目給予獎勵。

    （四）國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設及既有建筑節(jié)能改造工作逐步展開。目前，南寧市、柳州市已完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)控數(shù)據(jù)中心建設，桂林市正在籌建中，來賓市公共機構節(jié)能監(jiān)管平臺項目完成并投入使用。其他各市積極配合自治區(qū)建立廣西國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺。南寧市積極落實《南寧市人民政府關于開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作方案》，完成20棟市級國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計，并在《南寧日報》公示，接受社會公眾的監(jiān)督。柳州市完成25棟市級國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計，桂林市完成15棟，北海市完成10棟。玉林市從2010年開始，在全市范圍內(nèi)開展國家機關辦公建筑和大型公建能耗統(tǒng)計，并會同有關部門確定公共建筑重點用能單位，加強監(jiān)管。各市均積極推進既有建筑節(jié)能改造工作，玉林市利用市建筑節(jié)能資金支持既有建筑節(jié)能改造項目。

    二、存在問題

    （一）部分市縣建筑節(jié)能管理力量較薄弱。部分城市未設立建筑節(jié)能專門機構，行政管理人員基本是機關科室或其他部門兼職，機構、人員、經(jīng)費不到位，嚴重影響了建筑節(jié)能工作的有效開展。如崇左市建筑節(jié)能工作全由兼職人員完成，無人、財、物保障。河池市建筑節(jié)能工作根據(jù)“三定”方案定位在建管科，但實際工作由市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工作人員兼職。同時，縣級建筑節(jié)能主管部門管理水平及主觀能動性有待進一步提高。個別縣（區(qū)）建筑節(jié)能主管部門將建筑節(jié)能簡單地等同于墻改工作，對建筑節(jié)能缺乏全面的認識和管理。部分縣建筑節(jié)能主管部門只被動執(zhí)行國家和自治區(qū)相關政策規(guī)定，推進建筑節(jié)能工作主動性不足。

    （二）建筑節(jié)能法規(guī)與經(jīng)濟支持政策需進一步落實。落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等各項法規(guī)制度所需的地方行政法規(guī)制定滯后，對建筑節(jié)能的經(jīng)濟支持力度遠遠不夠。全區(qū)僅有南寧市于2009年出臺《南寧市民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》(南寧市人民政府令第26號)，其他市無相關立法。財政支持方面，百色、河池、崇左等城市無建筑節(jié)能財政專項支持。

    （三）建筑節(jié)能設計水平和節(jié)能措施有待進一步加強。節(jié)能設計仍存在不同程度的差錯或節(jié)能計算書不夠完整；部分建設單位項目節(jié)能材料沒進場復檢就開始施工；部分施工企業(yè)建筑節(jié)能專項施工方案無針對性，不能指導施工，現(xiàn)場節(jié)能材料見證取樣復檢不完全滿足《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的規(guī)定，有少檢、漏檢和不檢的現(xiàn)象；部分監(jiān)理機構編制的建筑節(jié)能監(jiān)理方案、監(jiān)理實施細則無針對性，對進場材料把關不嚴，對設計圖紙與施工不符等違規(guī)情況，未盡到監(jiān)理職責；部分建設項目未在施工現(xiàn)場醒目位置和銷售現(xiàn)場的顯著位置張貼建筑節(jié)能信息。部分商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中未載明建筑節(jié)能信息。

    三、下一步工作要求

    （一）切實落實整改工作。各地建筑節(jié)能主管部門要對本次檢查組督查發(fā)現(xiàn)的問題逐一梳理，督促有關責任主體按相關規(guī)定和標準予以整改，并于2012年11月28日前將項目整改情況上報我廳。

    （二）切實加強建筑節(jié)能機構建設和財政扶持力度。建筑節(jié)能機構未建設好的市，要盡快健全機構，充實人員，加大管理力度，認真履行建筑節(jié)能的行政管理職能。同時，要切實履行《民用建筑條例》（國務院令第530號）第八條，將建筑節(jié)能財政支持專項資金納入年度預算，為節(jié)能減排任務的完成提供財政支持。

    （三）進一步落實建筑節(jié)能目標任務。要及時加強對縣（區(qū)）年度節(jié)能指標的跟蹤檢查，實事求是地做好建筑節(jié)能統(tǒng)計工作，確保建筑節(jié)能工作有目標、有措施、有落實、有成效，確保年度建筑節(jié)能目標任務如期完成。

    （四）進一步加強建筑節(jié)能工作的監(jiān)管和指導。市級建筑節(jié)能主管部門要加強對縣（區(qū)）建筑節(jié)能工作的指導，進一步加強施工、監(jiān)理、竣工驗收及備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要強化施工圖審查備案和施工階段執(zhí)行節(jié)能情況的檢查，加強對監(jiān)理機構的培訓教育，嚴格監(jiān)理機構在施工現(xiàn)場對節(jié)能施工質(zhì)量的管理。要加強建筑節(jié)能產(chǎn)品和材料的質(zhì)量檢測和把關，發(fā)現(xiàn)問題要求及時整改，確保建筑節(jié)能強制性標準的貫徹執(zhí)行。

    （五）進一步加大建筑節(jié)能宣傳和技術培訓力度。要通過各種途徑加強建筑節(jié)能工作宣傳，增強全社會建筑節(jié)能意識。要通過培訓班、研討會、組織現(xiàn)場參觀等形式，加強對設計、審圖、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)人員的培訓，提高建筑節(jié)能人才隊伍的整體從業(yè)水平。

    附件：⒈ 2012年全區(qū)建筑節(jié)能專項檢查下發(fā)執(zhí)法建議書項目情況匯總表

      ⒉ 2012年全區(qū)建筑節(jié)能專項檢查部分需整改項目情況匯總表

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2012年10月26日