桂建管[2015]12號

各市住房城鄉建設委（局）：

    根據《關于開展2015年春節前全區建筑市場暨建筑工程質量安全綜合檢查的通知》（桂建管〔2015〕3號）要求，2015年1月13日至1月18日，我廳組織開展了2015年春節前全區建筑市場暨建筑工程質量安全綜合檢查。現將檢查情況通報如下：

    一、檢查總體情況

    本次檢查的主要內容包括建筑市場領域重點工作進展情況、工程質量治理兩年行動開展情況、落實全國及全區建筑施工安全生產電視電話會議精神情況、春節前建筑施工安全生產措施落實情況、消防安全措施落實情況、工地揚塵治理措施落實情況、施工及監理企業安全生產履職情況、工程款和農民工工資支付情況等多項內容，是一次綜合性大檢查。本次檢查嚴格按照中央和自治區有關會議和文件精神，認真改進工作作風，隨機抽查項目、直奔施工現場。共抽查了28個在建項目，共發出停工整改建議書10份、隱患整改建議書14份。

    總體來看，各市住房城鄉建設主管部門和大多數施工、監理企業高度重視春節前建筑施工安全、消防安全、應急值守、工程款和農民工工資支付等工作，按照我廳及當地政府的部署，落實措施，成效顯著。一是各地認真落實監管責任，以召開會議、印發文件、短信通知等形式，將全國全區建筑施工安全生產電視電話會議精神、春節前建筑施工安全生產、消防安全和應急值守等要求通知到轄區在建工程的施工、監理企業，督促企業全面自查。崇左市還組織開展了2015年第一季度層級監督檢查。二是部分設區城市住房城鄉建設主管部門建立了春節前農民工工資支付重點監控工地名單、春節期間繼續施工的工地名單，進行有針對性的檢查、預控。三是一些建筑工地開始推廣可視化技術交底制度，文明施工水平有所提高，揚塵治理工作得到進一步重視。

    二、存在問題

    （一）企業安全管理方面

    1. 部分項目管理粗放、人員不到位。一些施工項目部組成人員名單無任命文件、無單位公章；一些項目經理、項目技術負責人、安全員等主要管理人員不到位履職。

    2. 一些工地未開展春節前專項安全生產檢查。據了解，全區絕大部分工地將在2月10日左右放假。雖然當地主管部門都就春節前安全生產工作進行了動員部署，但工地普遍存在不開展全面排查、排查記錄不清晰、隱患整改跟蹤不到位等問題。

    3. 從業人員未深刻吸取較大事故的教訓。隨機詢問一些項目經理、專職安全員、總監理工程師，發現只有半數左右的人員知曉桂林市臨桂縣“5.13”坍塌事故，只有極少數的人員知曉該起事故發生的直接原因，更談不上吸取事故教訓采取的措施。

    4. 基本建設程序尚不完善。崇左市安琪公司職工住宅小區未取得施工許可證，已施工至一樓梁板。受貴港新興城投有限責任公司委托，承擔貴港市同濟大橋工程檢測項目的檢測機構不符合《廣西壯族自治區建設工程質量檢測管理規定》（桂建管〔2013〕11號）的有關規定。

    5. 監理單位安全履職未完全到位。有的項目從5樓至21樓均無任何臨邊防護欄桿，經查閱監理例會記錄，監理單位確實多次指出該問題，但在該問題沒有得到解決的情況下未采取進一步措施。有的監理單位一個多月未下達監理工程師整改通知單，有的監理單位在下發整改通知單后施工單位未及時回復的情況下，未采取進一步措施，整改流于形式。有的監理單位未對檢測機構和分包單位的資格進行把關。

    （二）工程質量方面

    1. 未認真執行工程質量三項制度。抽檢的項目中，2014年11月27日之后新開工的項目，絕大部分未按照我廳的要求實施開工前法定代表人授權制度、項目負責人質量安全承諾制度和住宅工程質量實物樣板制度；2014年11月27日之前已開工的項目，絕大部分未按照我廳的要求補簽法定代表人授權書、項目五方主體負責人質量安全承諾書，未設立住宅工程質量實物樣板間。

    2. 未認真開展工程質量通病治理。多數項目混凝土質量缺陷修補不規范，修補無方案、無記錄，個別項目甚至用砂漿隨意涂抹。部分項目的門過梁高度及擱置長度均不符合設計要求。部分項目的衛生間未做混凝土翻邊或高度不足；多數項目衛生間翻邊采用二次澆注，未編制專項方案。部分項目混凝土試塊標記內容不全，無強度等級、日期及具體部位等信息；混凝土同條件養護試塊未放在相應結構部位進行養護。一些項目構造柱加密箍筋不符合要求，主筋搭接長度不夠，箍筋沒有按規范要求設置135度彎鉤。

    （三）建筑施工安全方面

    1. 重大危險源的管理尚有較大缺失。突出表現在項目經理、項目總監理工程師對本項目是否存在重大危險源認識不清、措施不明。

    2. 建筑起重機械安全管理尚不規范。突出表現在塔式起重機回轉范圍內的高壓線無防碰撞措施、司機等操作人員每天作業前未進行例行檢查、建筑起重機械頂升后無驗收記錄、未能提供產權備案以及日常維修保養記錄等。

    3. 預防高處墜落工作措施不到位。工地預留洞口、樓層臨邊、樓梯梯段邊等安全防護不到位的現象還比較普遍。高層建筑懸挑防護棚的搭設均無安裝拆除方案。

    （四）消防安全方面

    1. 總平面布局。多數工程現場消防車道無法形成回路，亦無消防車回轉場。

    2. 臨時消防給水系統。多數高層建筑出于少投入及僥幸心理的考慮，未按要求配置臨時消防給水系統并配備水帶、水槍等設施。

    3. 臨時活動板房。大多數2013年8月18日以后新搭設的宿舍、辦公室等臨時活動板房，無法提供夾芯板耐火性能A級的型式檢驗證明。有些項目宿舍與廚房、鍋爐房防火安全距離小于5m；易燃易爆品（液化氣瓶）距離火源過近。

    （五）工地揚塵治理方面

    總體而言，各地均開展了工地揚塵治理試點工作，取得積極進展。但仍然存在工地主要材料出入口不設置洗車槽或雖設置卻閑置、場地道路硬化標準低、樓層建筑垃圾或地面垃圾未及時清理等問題。

    （六）工程款和農民工工資支付方面

    所抽查的項目，經詢問均不存在拖欠農民工工資現象。但檢查組發現，一些項目涉嫌讓自然人掛靠企業承攬業務，一些勞務分包直接發包給個人；不少項目部未設置農民工工資支付公示欄，勞務分包和勞動用工合同依然存在缺陷。

    三、處理意見

    根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等有關規定，對施工現場管理混亂、存在較多安全生產隱患且逾期未完成整改的中國葛洲壩集團股份有限公司，予以全區點名通報批評，并暫停其在廣西壯族自治區行政區域內參加招投標活動資格一個月，時間從本文印發之日起執行。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2015年2月3日