各市住房城鄉建設委（局）：
根據我廳《關于開展2015年下半年全區建筑市場暨建筑工程質量安全層級監督檢查的通知》（桂建管〔2015〕88號）的部署，
一、基本情況
本次共檢查了14個設區市以及34個縣（市、區），廳本級今年完成了對全區所有縣（市、區）的全覆蓋督查。本次檢查共隨機抽查了114個在建項目，其中保障性安居工程26個、商品住宅工程49個、公共建筑項目30個、學生公寓4個、市政工程4個、工業廠房1個。工程總建筑面積約386.41萬m2，工程造價61.86億元。共發出停工整改建議書56份、隱患整改建議書52份。同時隨機抽查了105個招投標代理項目，發出招投標整改建議書31份。
本次檢查有以下特點：一是領導重視，廳領導專門就檢查工作提出具體要求。二是內容全面，涵蓋主管部門履職、建筑市場、招標投標、工程質量、安全生產等五個方面的內容。三是重點突出，對“三包一靠”行為、重大危險源監管、建筑起重機械管理等進行重點檢查。四是要求嚴格，嚴格執行事先不告知制度和“掃馬路式”檢查方式，停工整改項目占受檢工程項目總數的49.12%。五是重視反饋，在每個市均召開了檢查反饋會，所有專家意見及組長反饋均以PPT形式點評，講解效果更加直觀，加深了當地主管部門和企業對存在問題的認識。
二、好的方面
大部分設區市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門對各類房屋建筑和市政基礎設施工程的建筑市場行為、招標投標、質量安全等建設過程各環節的監管工作基本到位。大部分在建工程的施工現場基本能按有關法律法規和標準規范進行施工管理，工程質量安全總體受控。
（一）各地高度重視層級監督檢查。賀州、來賓、南寧、崇左、百色、欽州等6市部門主要負責人與檢查組就工作情況進行了溝通；賀州、南寧、崇左、河池、防城港、欽州、桂林等7市部門分管領導匯報了本地工作，賀州、柳州、南寧、崇左、百色、河池、防城港、欽州、桂林等9市部門分管領導參加了反饋會。梧州市部門主要負責人、鹿寨縣人民政府分管副縣長參加了檢查工作。
（二）全區建筑市場進一步開放。南寧、柳州、貴港、河池、來賓、百色、桂林等7市均放開了非國有投資項目招標限制，全區各設區市已全部取消各類與市場準入有關的信息登記或備案手續。
（三）全區招投標工作標準化電子化水平不斷提高。南寧、北海2市已經實現電子招投標工作常態化，已累計完成電子招投標項目691個，柳州、百色、賀州、來賓、崇左等5市已成功實現電子化招投標，防城港、玉林、貴港、河池等4市已完成電子招投標內部測試工作。來賓市轄區各縣（市、區）的工程建設招標項目全部進入該市公共資源交易中心交易，值得各地學習推廣。
（四）工程質量治理兩年行動深入開展。南寧市突出加強了行政執法力度，共查處了12起“三包一靠”案件，工程質量安全領域的行政處罰罰沒金額超過1400萬元，均為全區之最。賀州、來賓2市對我廳掛牌督辦的“三包一靠”案件全數完成了調查處理工作。工程質量“兩書一牌”制度執行較好，絕大部分設區市執行率達到100%。
（五）安全生產各項工作部署扎實推進。有限空間視頻教育和典型安全事故案例巡講活動正在全區有序開展，地毯式安全生產大檢查“回頭看”進入督查階段。南寧、崇左、欽州3市部門主要負責人均參加了建筑施工安全生產對話談心活動。賀州市本級日常質量安全監督臺賬清晰明了，柳州市國慶節前的安全生產檢查臺賬內容詳盡。玉林市對“嚴管工程”依法采取了停電等行政強制措施。來賓市創新開展最美最差工地評比，創新開展建筑施工領域質量安全工作“五大專項”檢查活動。梧州市認真吸取“5.13”事故教訓，模板支撐系統監管明顯加強。百色市在建筑施工地毯式安全生產大排查活動中共下發326份一般安全隱患整改書，42份重大隱患整改書。天等縣成立了由縣人民政府主要負責人擔任組長的危舊房大排查工作領導小組，老樓危樓排查治理工作力度大。
三、存在的主要問題
（一）主管部門履職方面存在的問題。
1. 部分重點工作經多次部署仍難推進。賀州市目前尚未開展建筑勞務人員實名制試點，亦未開展建筑施工安全生產對話談心活動；柳州市錄入誠信庫企業比例僅為67%；貴港、玉林、柳州3市“三包一靠”案件查處仍然為零；來賓市未開展建筑施工有限空間和市政管網工程專項檢查，安全生產事故典型案例市級巡講仍未開展。各地對誠信卡管理制度貫徹執行不徹底。三江、融安、鹿寨、橫縣、天等、憑祥等7個縣（市、區）在投標報名環節仍然需要企業提供各類資質資格原件或復印件核查。三江、鹿寨、上林、樂業等4個縣均未實施“開標刷卡”。有些地區未及時實施“中標鎖卡”。
2. 招投標監管工作有待進一步提高。環江、上林、平桂管理區、八步管理區等4個縣（區）的房建市政工程由當地政府采購部門履行招投標監管職責，有的未進入有形建筑市場或公共資源交易中心交易，有的“憑卡報名、開標刷卡、中標鎖卡”制度未落實，有的未使用全區統一的招標文件范本。一些地區的建筑工程招投標工作“多頭監管”，招標公告、招標文件需經多個部門審查備案方可發出，權責不一致，影響投資落地。有些地方在放開非國有投資項目招標限制的同時，又限制了非國有投資項目直接發包的對象。
3. 個別地區不認真對待整改工作。有些主管部門不到施工現場核實整改措施落實情況，僅憑企業書面整改資料即簽署整改意見。
（二）建筑市場行為方面存在的問題。
1. 建設單位市場行為方面存在的問題。
（1）不嚴格執行法定基本建設程序。突出表現在兩個方面：一是普遍存在先招標、發放中標通知書后取得工程規劃許可證、施工圖審查合格文件的現象；二是普遍存在先開工后取得施工許可證的現象。
（2）不按合同約定撥付工程款。崇左市圣展匯豪城幸福港工程，建設單位未按施工總承包合同約定支付工程款，簽訂補充協議要求施工單位墊資到售樓回款后再進行工程款支付。大化瑤族自治縣郵政局職工集資樓工程和大化縣2014年裕康小苑公共租賃住房工程，工程款支付嚴重滯后，給農民工工資支付帶來極大壓力。
（3）不按要求明確安全文明施工費計取和支付方式。三江縣三源房地產有限公司建設的三江縣三源批發城D區1#商住樓工程，未在合同中明確安全文明施工費計取和支付方式。
2. 施工單位建筑市場行為方面存在的問題。
（1）個別施工單位超資質承接業務、項目經理超資質執業。如靖西縣山水國際項目，總建筑面積為
（2）部分施工單位涉嫌轉包和違法分包。如貴港市荷田大廈工程，施工單位貴港市市政建筑工程有限公司將土建、基礎錨桿成孔鉆探施工、水電安裝、腳手架施工分別發包給陳繼勃、李創、黃志偉、馮日林、蒙業友等個人。
（3）部分施工單位涉嫌掛靠。不少施工企業未能提供材料、設備的采購或租賃合同以及支付憑證，符合《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》第十一條第七款的情形，涉嫌掛靠，如興安縣城鄉建設總公司施工的興安縣興安中學教學綜合樓項目。
（4）分包合同管理不規范。如勞務分包合同中約定人工費計價“按計件為主、點工為輔”，但卻無具體工種的計價標準，僅約定“暫定分包總價”，給勞務款結算帶來隱患。
（5）未能提供項目管理人員的勞動合同、社保及工資發放材料。
（三）招投標行為方面存在的問題。
1. 不具備招標條件而實施招標的問題比較突出。某工程招標條件不具備即發招標公告，招標公告發布時間為
2. 不執行標準招標代理合同。本次檢查有80%以上的項目未執行建設部和國家工商總局印發的《工程建設項目招標代理合同示范文本》（GF-2005-0215），對各自權利和義務規定不夠清晰，不利于雙方履行合同。
3. 招標文件范本實施不徹底。一些招標公告要求擬派的項目經理到場報名、要求提供書面報名材料，開標環節也要求企業法定代表人、項目經理、專職安全員到場。有的采用合理低價評分辦法，但未設置技術標評審內容；有的采用綜合評分法，但商務標不實行量化打分。有的招標文件關于評標辦法的規定只有一頁紙，完全達不到使用要求。
4. 評標專家不按招標文件約定抽取。很多地方的招標文件對評標委員會組成方式未明確技術專家和經濟專家各自的數量。縣（市、區）評標專家“常委制”現象突出，建議全區所有縣（市、區）的工程招投標項目盡快進入當地設區市公共資源交易中心交易，使用市本級評標專家庫。
5. 開標評標過程有待進一步規范。賀州市和來賓市的交易中心評標場地手機信號無屏蔽設施，德保縣、那坡縣、西林縣、憑祥市評標場所無語音監控設施。
6. 中標候選人公示和中標公告內容不全。中標候選人公示未使用范本格式，部分中標信息如中標工期、項目經理姓名等信息未公示，有的甚至連中標候選人的投標總價都未公示。一些市的公共資源交易中心網站的中標候選人公示信息過于簡單。
（四）施工、監理單位履職方面存在的問題。
1. 人員履職情況。勘察設計的項目負責人不參加分部驗收，一些驗收記錄上蓋章不是法人章。施工、監理單位不按照桂建管〔2011〕8號文要求參加工地例會，企業對項目部的檢查均無人員履職方面的內容。如防城港市中央商務區（CBD）北部灣濱海中心4號樓、5號樓，項目經理在工地例會簽到表中均無簽名。檢查組檢查時發現施工單位廣西華南建設集團有限公司的資料員正在“補做”項目部安全周檢記錄。
2. 監理履職情況。監理員不到場履職情況較為嚴重，不按監理規范實施巡視檢查，未能充分發揮監理單位對工程的監管作用。一些監理項目部一人兼任專業監理工程師、見證員、監理員數職。監理工程師下發整改通知較少，而且針對性與現場實際不符，不形成管理閉合。廣西建通工程監理有限責任公司監理的江州區人民法院審判綜合樓工程，現場檢查時發現監理單位無一人在現場，對現場存在的消防、臨時用電等重大安全隱患未及時督促整改。
3. 施工質量控制資料情況。絕大多數項目未能提供回填土密實度報告、沉降觀測記錄；工程混凝土開盤鑒定記錄填寫不完善，未換算施工配合比。不少項目未能提供樁基礎成孔記錄、鋼筋隱蔽驗收記錄、混凝土施工記錄等資料；部分工程項目鋼筋、水泥、磚進場未進行檢驗。
4. 施工安全管理資料情況。部分工程模板支架、腳手架未按要求組織驗收，無拆模砼試塊報告。特種作業人員個別工種持證人數少，如百色市第一建筑公司施工的那坡縣城廂鎮初級中學（科教園區）教學綜合樓，特殊作業人員名冊中僅有1名架子工。
5. 施工監理單位對分包單位管理缺失嚴重。大部分施工監理單位對專業分包、勞務分包和設備安裝等分包單位管理不到位，大部分沒有簽署安全協議，或者雖有協議但沒有安全管理資料。勞務企業不按規定配備專職安全員現象突出。
（五）工程實體質量方面。
1. 試驗方面
（1）材料抽測：檢查組共抽測了82組鋼筋，力學試驗100%合格，重量偏差有1組不合格（融安縣富城國際二期工程），重量偏差合格率98.8%；鋼筋焊接抽測了4組，合格率100%。
（2）其他檢測情況：一些項目砌體工程的后植拉結筋質量控制不嚴。靖西縣某住宅小區二期工程8#、11#、12#、14#、17#樓和西林時代廣場1#、公寓樓的鋁合金門、窗框主型材主要受力部位基材截面實測壁厚均不符合規范要求。
2. 工程實體質量方面
（1）混凝土結構工程：部分工程同條件養護試塊未注明代表構件，且未放置于相應部位；少數工程衛生間翻邊高度僅
（2）砌體結構工程：有的工程墻體砌筑砂漿不飽滿，墻體存在通縫、瞎縫現象；多數工程砂漿攪拌機未配置計量裝置；個別工程兩種不同砌塊混砌，填充墻不同砌塊種類交接處未設構造柱；有的工程窗臺未按設計要求設置現澆混凝土壓頂；少數工程砌體墻面未經設計認可隨意開鑿水平溝槽；個別工程砌筑使用P.C32.5水泥，與砂漿配合比中P.O42.5水泥不符，已進入抹灰階段的工程，未按設計要求在樓梯間和人流通道的填充墻采用鋼絲網砂漿面層加強，如福建省鑫景建筑工程有限公司施工的西林時代廣場1#樓、公寓樓工程。廣東強雄建設集團施工的灝景玥城二期工程采用五順一丁的砌筑方法。
（3）鋼筋制作與綁扎：部分工程主筋偏位嚴重，未按要求進行糾偏處理；部分框架柱、構造柱箍筋加密區高度及箍筋間距不滿足規范要求；樓梯板底筋少設、漏設、板面筋錨固長度不符合設計或圖集要求的現象較為突出；多數工程樓梯縱向受力面筋彎鉤后平直段錨固達不到15d；部分工程箍筋彎鉤不足135度，彎鉤后平直段長度不滿足10d設計要求；部分工程未按設計要求設置延墻通長拉結筋。
（六）安全生產方面。
1. 基坑及邊坡：一些項目的深基坑未按要求進行專家論證。如上林·龍湖新城二期（B組團）、南寧市高坡嶺路人才公寓（二期）A標工程、鳳山縣廉租住房第四期第一批工程1#樓（該工程是緊鄰高邊坡無支護措施）。
2. 高處作業：部分項目進出建筑物無安全通道或無標識，隨意在外架底部設通道口；部分項目樓層臨邊、樓梯邊、預留孔洞無安全防護或防護不嚴，電梯井未防護或防護門高度不足，未每隔兩層封閉防護和掛安全兜網。
3. 腳手架：懸挑架底部未封閉或封閉不嚴，用螺紋鋼制作鋼梁錨固拉環；首層和操作層未滿鋪腳手板，腳手架內立桿與建筑間距大于
4. 模板支撐：個別工程樓梯間、屋面板處模板支撐存在疊層搭設現象，如那坡縣城廂鎮初級中學教學綜合樓工程、廣西魚峰集團有限公司第三期全額集資建房項目42#、91-98#樓項目；個別項目利用外架做模板支撐承重架，如橫縣太陽城1#、5#、8#、9#項目，9#樓涼亭模板支撐局部高度達
5. 臨時用電：個別工地外電雖做了防護但未達到規范規定的級別；部分項目未采用TN-S系統，施工用電未做到三級配電兩級保護，未設置PE線；有的項目漏電保護器參數不符合要求，保護零線設置不正確。
6. 起重機械方面。
（1）個別項目的施工升降機運行通道內有障礙物；電梯防墜安全器過期未標定；電梯籠門電氣機械聯鎖安全保護裝置、樓層安全門安裝不規范或損壞缺失嚴重；電梯檢查、保養和維修相關的記錄等安全技術檔案未能提供；電梯專用漏電開關失效。
（2）塔吊鋼絲繩斷絲達到報廢標準仍然使用；塔吊變幅小車防斷繩安全裝置損壞失效，塔吊主卷揚剎車總成銷軸用鋼筋替代；操作人員未進行班前檢查，安全技術交底不落實；設備維保單位專業技術人員未進行月檢查，無安全檢查資料。
（3）物料提升機一層進料口無安全門，無停層安全門，配重、曳引機周圍無防護，無“一視頻兩聯動”裝置。
（4）設備安裝前未對各部件進行檢查及進場驗收，未進行自檢驗收或驗收不到位，將安裝不合格的設備交付使用；檢驗檢測機構不認真履行檢驗職責，使用單位未及時辦理備案手續。
（七）消防安全方面。
一些項目的臨時活動板房燃燒性能達不到A級；部分高層建筑工程內未設置符合要求的消防立管及消防栓、消防水帶；個別項目的宿舍內用罐裝液化氣做飯。個別工程還在在建工程內設集體宿舍、通鋪，如羅城仫佬族自治縣司法局危舊房改建住宅樓、環江縣2014年廉租房4#、6#住宅樓、環江縣紅茂礦區洛陽集中安置點才壯地塊2#樓。
（八）文明施工和揚塵治理方面。
部分工程在樓層上人工攪拌砂漿，無稱量工具，文明施工極差；未安裝施工電梯的工地，建筑垃圾及雜物未及時清理，未做到工完場清；部分項目特別是縣城的項目施工現場無圍擋或不連續、無大門、無企業標識，場內主要道路泥濘、未硬化，材料堆放混亂，達不到《廣西壯族自治區建筑工程文明施工導則》的要求。
（九）食品衛生方面。
大部分工地未宣傳新《食品安全法》，對工地食品衛生安全責任普遍不明確。一些工地飯堂未能提供炊事員健康證，生活垃圾未及時清運。
（十）農民工工資支付方面。
經濟下行壓力大，業主支付能力下降，而施工單位建筑勞務實名管理制度認識仍然不到位，推進偏慢，工資發放管理粗放。
四、處理意見
對受檢項目存在的問題，檢查組均已責成當地住房城鄉建設主管部門發出書面執法文書，要求責任單位限期落實整改。根據《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑業企業資質管理規定》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》、《注冊建造師管理規定》、《注冊監理工程師管理規定》等有關規定，對本次檢查發現存在問題的企業和從業人員作出如下處理：
（一）掛牌督辦。對涉嫌違反《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》的31個工程及拒不整改的6家招標代理機構（見附件1）進行掛牌督辦，請工程所在地住房城鄉建設主管部門予以立案查處，并于
（二）責令整改。截至
（三）通報批評。在本次檢查中，共有31家建設單位、3家招標代理企業、25家施工企業、20家監理企業（見附件3）雖然已按時提交整改報告、開展了整改工作，但整改尚未完全達到要求，予以全區點名通報批評，責令繼續整改。整改完成后，由工程所在地住房城鄉建設主管部門對整改情況進行核查。各地不得依據本通報對上述企業作出限制投標、停止驗收等處理。
（四）停止執業。在本次檢查中，共有59名執業人員（見附件4）明顯履職不到位，導致施工現場管理混亂、存在較多質量安全隱患，予以全區點名通報批評，責令整改；暫停在廣西執業資格90日，從本通報印發之日起執行。停止執業期間，鎖定上述人員的“廣西建筑市場誠信卡”。同時責令上述人員目前所擔任項目經理或項目總監理工程師的工程，從本通報印發之日起立即更換相關人員，更換手續完成后5個工作日內報當地住房城鄉建設主管部門備案。暫停期滿后，應持變更手續到我廳辦理“廣西建筑市場誠信卡”解鎖手續。
（五）限期入庫。請工程所在地住房城鄉建設主管部門責令附件4所列未錄入誠信信息庫的企業及人員，于
附件：1. 掛牌督辦項目一覽表
2. 責令整改企業一覽表
3. 通報批評企業一覽表
4. 暫停執業資格人員一覽表
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳