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關(guān)于深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度

改革的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革，是深化農(nóng)村改革，加快新型城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是有效解決“三農(nóng)”問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境的重大戰(zhàn)略措施。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快廣西“兩個建成”步伐，鞏固提升“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)成果，特就加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、重要意義

近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長，廣西村莊規(guī)模急劇膨脹，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量猛增，農(nóng)民建房的積極性空前高漲，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理已成為農(nóng)民群眾的熱切期盼。規(guī)劃是建設(shè)管理的龍頭和基礎(chǔ)，科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃是集約節(jié)約使用土地的前提，依法嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃是解決人地矛盾的重要保障。由于歷史等各種因素的影響，廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作比較滯后，農(nóng)房建設(shè)失之于管，無證建設(shè)、少批多建、占用耕地建房，建新房不拆舊房現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)缺失、基層治理不健全，鄉(xiāng)村建筑缺乏民族和鄉(xiāng)土特色等問題突出。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，有利于加快推進新型城鎮(zhèn)化，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境，有利于提高農(nóng)村物質(zhì)文化生活水平，有利于加強農(nóng)村基層治理，有利于完善“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”的長效機制，意義重大。

二、目標要求

以黨的十八屆三中全會精神為指引，以改革的精神、創(chuàng)新的辦法推進農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，遵循合理布局、集約節(jié)約，健全功能、促進發(fā)展，保護生態(tài)、凸顯特色，政府引導(dǎo)、群眾主體，因地制宜、先行先試，完善制度、重在長遠的原則，探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理體系，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實施兩大轉(zhuǎn)變，組織創(chuàng)建鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，開展村屯規(guī)劃我做主活動、試行規(guī)劃師掛鉤聯(lián)系制、建筑工匠領(lǐng)建制、建筑用材本土制，完善項目管理等若干專項工作，力爭通過3-5年的努力，建立起較為完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制機制。

三、主要工作任務(wù)

（一）建立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理體系。探索建立由縣級規(guī)劃建設(shè)管理部門－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站（所）－村委會－鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)管員四個層級構(gòu)成的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理體系。

1、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要有專門機構(gòu)、人員負責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)置村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站（所），履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護等工作職責(zé)，配備必要的列入財政預(yù)算管理事業(yè)編制的專業(yè)人員，業(yè)務(wù)上接受縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土管理、環(huán)境保護主管部門的指導(dǎo)。村民委員會主任應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依照村屯規(guī)劃和村規(guī)民約，建立健全管理制度并監(jiān)督實施，承擔(dān)起管理村莊規(guī)劃建設(shè)、土地利用和建設(shè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的維護管理等責(zé)任。各行政村應(yīng)采取專職或兼職的形式，明確或聘請鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員，具體負責(zé)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作。

2、探索建立政府與農(nóng)民的對話平臺和協(xié)調(diào)機制。推進地方政府與農(nóng)村自治組織、農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及公共生活的合作管理，著力構(gòu)建“五位一體”的合作管理平臺，即依托“四議兩公開”、村規(guī)民約和“一事一議”的議事規(guī)則和辦法，由地方政府、相關(guān)工作隊與村兩委組織、村民代表大會、各類理事會或社區(qū)組織共同協(xié)商、共同管理村屯事務(wù)的工作機制，著力發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使之成為村屯建設(shè)和管理的決策主體、建設(shè)主體和受益主體。

3、實行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可制度。在鄉(xiāng)村進行的建設(shè)活動，必須符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的約束和引導(dǎo)作用，按方便群眾，簡便易行、免費辦理、限時辦結(jié)的原則實施規(guī)劃建設(shè)許可。

４、實行村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理制度。鄉(xiāng)村建設(shè)工程由村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站（所）具體負責(zé)日常的質(zhì)量安全監(jiān)督工作。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提供必要的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，幫助村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站（所）做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

５、建立違法用地、違法建設(shè)查處責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負總責(zé)。村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅用地實行先批后建、一戶一宅、面積控制、建新拆舊（列入傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居名錄的除外）的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站（所）、村民委員會和村莊建設(shè)協(xié)管員的作用，建立鄉(xiāng)村建設(shè)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法用地、違法建設(shè)行為。對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村違法違章建筑，由縣人民政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織力量依法予以拆除；或由縣人民政府組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法聯(lián)合拆除。對違法用地、違法建設(shè)行為監(jiān)督、制止和查處不力的，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

6、推行民辦公助、村民自建方式。各級政府及相關(guān)部門以統(tǒng)一規(guī)劃為依托，以重大項目為平臺，將群眾最關(guān)心、最迫切需要的生產(chǎn)生活等公共基礎(chǔ)、公共服務(wù)類設(shè)施項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目納入鄉(xiāng)村規(guī)劃，并按照自愿的原則，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，自愿出資出勞，參與項目建設(shè)。實行先建后補、以獎代補，推行民辦公助、村民自建。項目實施過程中，通過公告及時將項目實施內(nèi)容、資金使用、出資出勞等情況向受益區(qū)范圍內(nèi)公示，主動接受村民和社會監(jiān)督。按照“誰投資、誰收益，誰所有、誰管護”的原則，對支農(nóng)項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸項目主體所有，維護由項目主體負責(zé)。

（二）統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實施兩大轉(zhuǎn)變。

1、轉(zhuǎn)變村屯規(guī)劃編制理念。村屯規(guī)劃要體現(xiàn)區(qū)域和民族特色，突出生態(tài)理念，弘揚農(nóng)耕文明，傳承文化傳統(tǒng)，促進經(jīng)濟發(fā)展。把村屯規(guī)劃作為一件藝術(shù)品來創(chuàng)作，堅持實用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一、歷史性和前瞻性相協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)地方特點、文化特色和時代特征，融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體，凸顯桂風(fēng)壯韻。把村屯規(guī)劃作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的綱要來統(tǒng)籌謀劃、精心設(shè)計、系統(tǒng)運作，充分考慮農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和村級集體經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、庭院經(jīng)濟、村屯綠化美化和建新拆舊、宅基地整理，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)和增加工資性收入。

2、轉(zhuǎn)變村屯規(guī)劃編制和實施的組織形式。村屯規(guī)劃編制和實施，根在農(nóng)民、貴在堅持、重在執(zhí)行。編制和實施村屯規(guī)劃，要搞好調(diào)查研究，尊重農(nóng)民意愿，實施民主決策，使農(nóng)民成為村屯規(guī)劃的受益者和管理者，使村莊規(guī)劃成為具有約束性的村規(guī)民約。要改進規(guī)劃編制和實施的組織形式，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在村屯規(guī)劃編制和實施中的作用，注重采納基層干部和群眾的合理意見建議，嚴格按照程序公示、審批，努力使村屯規(guī)劃接地氣、合實情、能讀懂、易操作。

村委會要履行好村民代表大會的決議，做好村莊規(guī)劃編制、實施的組織和管理工作，確保農(nóng)民行使好村屯規(guī)劃建設(shè)管理的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)劃確定前，村民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本集體經(jīng)濟組織的土地利用方案調(diào)整村莊建設(shè)用地，確定建設(shè)用地的位置、面積、控制范圍和發(fā)展方向，經(jīng)向村民公示、征求意見后，召開村民大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為村莊規(guī)劃的編制基礎(chǔ)依據(jù)。規(guī)劃確定后，要以政務(wù)公開、村務(wù)公開等形式向農(nóng)民宣傳，指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)行為。

村民應(yīng)當(dāng)在村民委員會的組織下正確行使村民權(quán)利，充分發(fā)表村莊規(guī)劃建設(shè)管理的意見和建議，建立村規(guī)民約和規(guī)章制度，確定村莊內(nèi)的水源地、文物古跡、古樹名木、風(fēng)景名勝等資源的保護范圍，確定村莊內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、村民建房、環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理措施，自覺遵守村規(guī)民約和規(guī)章制度，自覺接受村民小組、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)行業(yè)主管部門的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)，共同維護村莊良好的居住環(huán)境。

（三）組織實施若干專項工作。

1、開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村屯活動。在總結(jié)完善試點縣開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施的“城鄉(xiāng)規(guī)劃提質(zhì)”行動，在全區(qū)開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村屯活動，改革和創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制機制，發(fā)揮示范帶動作用。

2、開展“村屯規(guī)劃我作主”活動。在有村屯規(guī)劃編制任務(wù)的地方，開展“村屯規(guī)劃我作主”活動，組織農(nóng)民通過編制和實施村屯規(guī)劃，提高創(chuàng)新家業(yè)、建設(shè)家園的興趣和信心，保障農(nóng)民對規(guī)劃編制的參與權(quán)、話語權(quán)和集體決策權(quán)；總結(jié)和推廣建立農(nóng)村建設(shè)理事會等經(jīng)驗，進一步完善村民自治機制。

3、試行鄉(xiāng)村規(guī)劃師與村屯規(guī)劃編制、實施掛鉤聯(lián)系制度。試行鄉(xiāng)村規(guī)劃師聘用制度，通過社會招聘、機構(gòu)志愿者、個人志愿者、選調(diào)任職和選派掛職等途徑，公開聘用鄉(xiāng)村規(guī)劃師。鄉(xiāng)村規(guī)劃師在掛鉤聯(lián)系制度中的主要職責(zé)，是組織規(guī)劃編制、落實農(nóng)民意愿、協(xié)助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)規(guī)劃實施。鄉(xiāng)村規(guī)劃師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤聯(lián)系期限一般為2年，聯(lián)系期結(jié)束如需續(xù)聘，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，并經(jīng)征求鄉(xiāng)村規(guī)劃師意見后，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳另文公布。對參與掛鉤聯(lián)系的鄉(xiāng)村規(guī)劃師，將在職稱評定、執(zhí)業(yè)資格晉級、繼續(xù)教育等方面，實行相應(yīng)的鼓勵政策。鄉(xiāng)村規(guī)劃師連續(xù)兩年考核優(yōu)秀且符合招考崗位條件的，相關(guān)縣（市）事業(yè)單位在招聘工作人員時，安排一定名額實行定向招聘。

對從社會人員招聘的鄉(xiāng)村規(guī)劃師試行年薪制。 機構(gòu)志愿者的待遇由派出單位解決。個人志愿者由聘用縣（市）給予每人每月一定的基本生活補貼。選調(diào)和掛職人員在擔(dān)任鄉(xiāng)村規(guī)劃師期間，原單位待遇不變，同時由聘用縣（市）給予每人每月一定的生活補貼；掛職期間，連續(xù)兩年考核優(yōu)秀且符合選拔任用條件的，經(jīng)本人和原單位同意，可根據(jù)聘用縣市相關(guān)部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，選拔擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。

4、完善村屯建設(shè)項目管理。實行項目建設(shè)與規(guī)劃管理掛鉤，將完善管理機制、人員和責(zé)任作為項目申報的基礎(chǔ)條件，強化群眾在規(guī)劃建設(shè)管理中的主體地位和責(zé)任意識，發(fā)揮村民自治組織自我管理和村規(guī)民約的自我約束作用，使項目建設(shè)與規(guī)劃管理協(xié)同推進。

自治區(qū)層面安排涉及村屯建設(shè)的項目，原則上實行申報制。由村民委員會組織村民討論，確定建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、村民參建形式、項目管理和運營等事項后，按程序申報獲批準后實施。

推行項目方案專家組會審制，突出解決鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏特色的問題。自治區(qū)、市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)專家組，建立設(shè)計方案聯(lián)合審查制度，加強對鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)。組織編制具有地方風(fēng)格、民族特色，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求且為農(nóng)民所接受的建筑設(shè)計圖冊，推薦給農(nóng)民選用。

5、試行農(nóng)村建筑工匠領(lǐng)建制。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，建立農(nóng)村建筑工匠制度。開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，編寫統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，有計劃、分批次組織農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格者發(fā)給農(nóng)村建筑工匠證書。農(nóng)村建筑工匠可以同時兼任農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員。農(nóng)村建筑工匠負責(zé)鄉(xiāng)村２層以下的房屋建筑，對施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)負總責(zé)，但因建房戶擅自修改建房圖紙、采用不合格建材等原因?qū)е碌氖┕な鹿食狻?/SPAN>

地方政府安排的投資在50萬元及以下鄉(xiāng)村建設(shè)項目，以及農(nóng)村危房改造、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、一事一議公益項目等，可由農(nóng)村建筑工匠領(lǐng)建。試行農(nóng)村建筑工匠領(lǐng)建制的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站（所）在辦理農(nóng)村危房改造審批手續(xù)時，應(yīng)把農(nóng)危房建房戶與建筑工匠簽訂的承包合同或協(xié)議作為必備條件，對未簽訂合同或聘請未取得資格證書建筑工匠建房的，不予辦理審批。

6、試行建筑用材本土制。農(nóng)村建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，在尊重農(nóng)村建筑的完整性、特色與形式，滿足農(nóng)民改善生活條件的基礎(chǔ)上，盡可能選用本土材料。要制定相關(guān)政策措施，對居住偏僻、交通不便的村屯以及傳統(tǒng)村落等，在村民建房、修繕和保護古民居時鼓勵采用體現(xiàn)傳承歷史文脈、就地取材、物盡其用、節(jié)約環(huán)保和有地域優(yōu)勢的鄉(xiāng)土建材。要組織研究、發(fā)布地方建材使用目錄，從村屯規(guī)劃、建筑單體設(shè)計入手，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)時，合理利用石塊、生土、農(nóng)作物秸稈等鄉(xiāng)土材料來建造房屋。組織開展鄉(xiāng)土建材住宅建造試點。要注意傳統(tǒng)工匠建造技藝的傳承，組織和鼓勵傳統(tǒng)工匠施展手藝，重新帶徒授藝，傳承技藝。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實工作責(zé)任。推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理改革是深化農(nóng)村改革的重要組成部分，各級各地要從貫徹落實十八屆三中全會精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會的高度，充分認識推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理改革的重要意義，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作列入議事日程和財政預(yù)算，不斷強化規(guī)劃建設(shè)管理意識。要注意做好群眾工作，動員和組織農(nóng)民群眾積極參與規(guī)劃編制和實施。要形成推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理改革的工作合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、財政、發(fā)展改革、編辦等相關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，充分發(fā)揮職能作用，共同解決村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理改革中遇到的問題和困難。

（二）加大宣傳力度。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的法制宣傳教育，增強農(nóng)村社會依法建設(shè)意識。地方人民政府要用好各種新聞媒介，創(chuàng)新宣傳方式，與時俱進地采用遠程教育網(wǎng)、政府外網(wǎng)以及微信、微博等形式宣傳村屯規(guī)劃，采用山歌、大手拉小手等方式提升宣傳效果；加強示范帶動，用事實說話，讓群眾口口相傳，通過發(fā)放宣傳資料、規(guī)劃公示、現(xiàn)場講解、標語進村等形式，讓農(nóng)民了解和遵守本地規(guī)劃內(nèi)容和要求。倡導(dǎo)科學(xué)的鄉(xiāng)村風(fēng)水知識，營造適合身心健康及行為需求的最佳建筑、居住環(huán)境，努力建設(shè)美好家園。

（三）加強培訓(xùn)工作。組織對規(guī)劃編制人員的培訓(xùn)，著力推進兩大轉(zhuǎn)變；加強對基層管理人員、村莊規(guī)劃協(xié)管員、致富帶頭人、農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)，提升他們的規(guī)劃意識和業(yè)務(wù)技能，使每一位接觸鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的人員都能成為“政策的宣傳員、技術(shù)的指導(dǎo)員、管理的監(jiān)督員”。