根據(jù)《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2016年上半年全區(qū)建筑市場(chǎng)暨建筑工程質(zhì)量安全層級(jí)監(jiān)督檢查的通知》（桂建管〔2016〕19號(hào)）部署，2016年4月20日至4月29日，我廳組織開展了2016年上半年全區(qū)建筑市場(chǎng)暨建筑工程質(zhì)量安全層級(jí)監(jiān)督檢查。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次檢查共隨機(jī)抽查了14個(gè)設(shè)區(qū)市以及所轄的39個(gè)縣（市、區(qū)）共134個(gè)在建項(xiàng)目。其中，保障性安居工程36個(gè)、商品住宅工程59個(gè)、公共建筑37個(gè)、學(xué)生公寓1個(gè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程1個(gè)。工程總建筑面積556.97萬㎡，總造價(jià)92.01億元。共發(fā)出停工整改建議書75份、隱患整改建議書59份。同時(shí)，隨機(jī)抽查了72個(gè)招標(biāo)代理項(xiàng)目，共發(fā)出招投標(biāo)整改建議書24份。
本次檢查呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，我廳廳長(zhǎng)嚴(yán)世明專門就檢查工作提出了具體要求，副廳長(zhǎng)楊綠峰全程指導(dǎo)檢查工作；二是內(nèi)容全面，涵蓋了建筑市場(chǎng)、招標(biāo)投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、案件查處等七個(gè)方面的內(nèi)容；三是重點(diǎn)突出，對(duì)“三包一靠”行為、工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)、招標(biāo)文件范本制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、建筑起重機(jī)械管理等進(jìn)行重點(diǎn)檢查；四是標(biāo)準(zhǔn)明確，嚴(yán)格執(zhí)行《廳本級(jí)建筑市場(chǎng)暨建筑工程質(zhì)量安全執(zhí)法檢查處置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（桂建管〔2016〕17號(hào)）；五是要求嚴(yán)格，對(duì)所有受檢項(xiàng)目發(fā)出了整改指令，其中責(zé)令停工整改比例為55.97%；六是重視反饋，共召開14場(chǎng)檢查反饋會(huì)，所有專家反饋意見和點(diǎn)評(píng)均以PPT形式展現(xiàn)，圖文并茂，直觀明了，提高了主管部門和企業(yè)對(duì)存在問題的認(rèn)識(shí)，也促使整改工作更順利、更徹底。
二、好的方面
對(duì)于各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建筑市場(chǎng)、招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全等建設(shè)過程各環(huán)節(jié)，大部分設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)管工作基本到位，案件查辦、行政執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)。大部分在建工程的施工現(xiàn)場(chǎng)基本能按有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行施工管理，工程質(zhì)量安全總體受控。
（一）各地高度重視層級(jí)監(jiān)督檢查。百色、河池2市部門主要負(fù)責(zé)人與檢查組進(jìn)行了工作溝通；北海、欽州、防城港、河池、賀州、玉林、來賓等7市部門分管領(lǐng)導(dǎo)陪同參加了建筑工地的檢查；14個(gè)市的部門分管領(lǐng)導(dǎo)均匯報(bào)了本地工作并參加了檢查反饋會(huì)。
（二）各縣區(qū)認(rèn)真履行招投標(biāo)監(jiān)管職能。本次檢查僅對(duì)縣域招投標(biāo)監(jiān)管工作開展了檢查，從總體上看，絕大部分地區(qū)履行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管職能基本到位，具體表現(xiàn)在：未發(fā)現(xiàn)超資質(zhì)承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)現(xiàn)象；絕大部分地區(qū)能認(rèn)真執(zhí)行2014年版招標(biāo)文件范本和“開標(biāo)刷卡、中標(biāo)鎖卡”制度；所檢項(xiàng)目招標(biāo)文件發(fā)售日期均不少于5日，開標(biāo)日期距公告發(fā)出時(shí)間均不少于20日；所檢項(xiàng)目均按規(guī)定繳納投標(biāo)保證金，未發(fā)現(xiàn)惡意不退還現(xiàn)象；各地積極引導(dǎo)企業(yè)重視并適應(yīng)“營(yíng)改增”后的招投標(biāo)工作。此外，市級(jí)的招投標(biāo)電子化水平不斷提高。南寧市2016年施工監(jiān)理電子招投標(biāo)覆蓋率由2015年的50%提高到90%以上，每個(gè)施工標(biāo)平均報(bào)名企業(yè)為24.79家，比未實(shí)施電子招標(biāo)時(shí)增加了41.9%，企業(yè)參與度明顯提高。截至2015年12月31日，北海市共完成電子招投標(biāo)項(xiàng)目412個(gè)，平均評(píng)標(biāo)完成時(shí)間小于3小時(shí)。柳州、百色、崇左3市今年以來國(guó)有投資項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)常態(tài)化。防城港、梧州、河池等3市擬于年內(nèi)正式投入電子招投標(biāo)試運(yùn)行。
（三）監(jiān)督執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)。自2014年9月開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)以來，我廳共督辦督查案件103起，各地積極開展了調(diào)查，其中立案83起、完成處罰59起，共處罰金1132.61萬元。百色市成立了建設(shè)工程質(zhì)量安全文明施工綜合執(zhí)法小組，提高了辦案效率。
（四）工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)取得一定成效。全區(qū)建筑市場(chǎng)秩序較兩年前明顯規(guī)范，建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等“三包一靠”違法行為查出率明顯下降；企業(yè)加強(qiáng)了項(xiàng)目主要管理人員勞動(dòng)合同社保工資發(fā)放管理、材料設(shè)備采購(gòu)租賃合同及票據(jù)管理、工程分包合同及資金管理，總部管控能力明顯增強(qiáng)；工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，“兩書一牌”制度執(zhí)行較好，新開工工程“兩書”的執(zhí)行率達(dá)到100%，新竣工的工程設(shè)立永久性標(biāo)牌的執(zhí)行率達(dá)100%。
（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有序開展。各市高度重視建筑施工安全生產(chǎn)工作，能認(rèn)真貫徹落實(shí)2016年全區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議暨第一季度全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)精神，按照“嚴(yán)管重罰 懲防并舉”的工作要求，簽訂責(zé)任狀分解年度工作目標(biāo)，突出落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“嚴(yán)管工程”和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管，全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、存在的主要問題
各地在建筑市場(chǎng)行為、招投標(biāo)行為、施工和監(jiān)理單位履職方面存在的具體問題詳見附件1。
四、處理意見
對(duì)受檢項(xiàng)目存在的問題，檢查組均已責(zé)成當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)出書面執(zhí)法文書，要求責(zé)任單位限期落實(shí)整改。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)和從業(yè)人員作出如下處理：
（一）掛牌督辦。對(duì)涉嫌存在“三包一靠”行為、涉嫌無證施工、拒不整改的33個(gè)工程、39家有關(guān)責(zé)任單位（見附件2）進(jìn)行掛牌督辦。請(qǐng)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以立案查處，并于2016年6月30日前向我廳報(bào)送查處情況，我廳將對(duì)查處情況另行通報(bào)。特別要求鳳山縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、柳江縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的鳳山縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、鳳山縣福利院敬老樓工程、柳江縣新興農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部棚戶區(qū)A地塊危舊房改造工程59#、61#樓工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等各方責(zé)任主體，切實(shí)做好重大質(zhì)量安全隱患整改工作，該加固的加固，該拆除的拆除，驗(yàn)收不合格的堅(jiān)決不允許投入使用。
（二）責(zé)令整改。截至2016年5月17日，有17家施工企業(yè)、9家監(jiān)理企業(yè)雖提交了整改報(bào)告但施工現(xiàn)場(chǎng)重大質(zhì)量安全隱患仍未消除，或者雖然提交了整改報(bào)告但仍然有3條及以上質(zhì)量安全隱患未整改完成，視為整改不落實(shí)，予以全區(qū)點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)（見附件3），責(zé)令繼續(xù)整改；暫停上述施工、監(jiān)理單位在廣西參加建設(shè)工程投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)資格30日，從本通報(bào)印發(fā)之日起執(zhí)行；暫停投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)資格期間鎖定上述施工、監(jiān)理單位的專職投標(biāo)員“廣西建筑市場(chǎng)誠(chéng)信卡”。整改期滿后合格的，由我廳另行發(fā)文恢復(fù)投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)資格；整改不合格的將加重處理。
（三）通報(bào)批評(píng)。在本次檢查中，共有32家建設(shè)單位、55家施工企業(yè)、37家監(jiān)理企業(yè)、5家招標(biāo)代理企業(yè)（見附件4）雖然已按時(shí)提交整改報(bào)告但尚有1—2條質(zhì)量安全隱患未整改完成，或者雖然完成整改但檢查時(shí)由于存在無證施工、存在重大質(zhì)量安全隱患而受到責(zé)令停工整改的處理。為達(dá)到教育目的，予以全區(qū)點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)。各地不得依據(jù)本通報(bào)對(duì)上述企業(yè)作出限制投標(biāo)、停止驗(yàn)收等處理。
（四）停止執(zhí)業(yè)。在本次檢查中，共有35名執(zhí)業(yè)人員（見附件5）明顯履職不到位，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、存在較多質(zhì)量安全隱患，予以全區(qū)點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改；暫停在廣西執(zhí)業(yè)資格90日，從本通報(bào)印發(fā)之日起執(zhí)行；停止執(zhí)業(yè)期間，鎖定上述人員的“廣西建筑市場(chǎng)誠(chéng)信卡”。同時(shí)，責(zé)令上述人員目前所擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的工程，從本通報(bào)印發(fā)之日起立即更換相關(guān)人員，更換手續(xù)完成后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。暫停期滿后，應(yīng)持變更手續(xù)到我廳辦理“廣西建筑市場(chǎng)誠(chéng)信卡”解鎖手續(xù)。
附件：
附件
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年6月3日