建筑產業現代化是指運用現代化管理模式，通過標準化的建筑設計以及模數化、工廠化的部品生產，實現建筑構部件的通用化和現場施工的裝配化、機械化。發展建筑產業化是建筑生產方式從粗放型生產向集約型生產的根本轉變，是產業現代化的必然途徑和發展方向。為加快推進廣西建筑產業現代化，促進廣西建筑產業轉型升級發展，自治區住建廳起草了《關于加快推進廣西建筑產業現代化的指導意見》（征求意見稿），在征求自治區各有關部門、各市住建系統有關部門以及向社會公開征求意見的基礎上，于2015年12月7日上報自治區人民政府（桂建報〔2015〕201號）。2016年，根據中央城市工作會議精神以及自治區人民政府辦公廳、自治區法制辦提出的修改意見，自治區住建廳在原上報指導意見的基礎上進行修改完善，形成了《關于大力推廣裝配式建筑促進我區建筑產業現代化發展的指導意見》，并在再次征求自治區部分單位意見的基礎上，于2016年5月13日再次上報自治區人民政府（桂建報〔2016〕52號）請求印發。根據自治區人民政府有關領導意見，同意由自治區住建廳會同自治區有關部門聯合印發。

一、文件出臺的必要性

建筑產業是產業鏈長、帶動力強、貢獻度高的國民經濟重要支柱產業和富民安民基礎產業，但傳統現場施工建造模式下的建筑業面臨的問題越來越多，已經與社會的發展越來越不相適應，主要表現在：一是現場施工條件差、管理難度大、資源消耗大；二是年輕的建筑工人越來越少，人工成本逐年增加；三是工程項目竣工后，后期維護、保修工程量大。從發達國家和地區的發展經驗來看，建筑業未來發展的路徑是實現建筑產業現代化。

我國從20世紀末開始提出發展建筑產業現代化。1999年，國務院轉發了建設部等八部門《關于推進住宅產業現代化提高住宅質量的若干意見》，提出了促進住宅產業現代化和堅持可持續發展戰略的指導思想，但由于當時經濟技術水平較低，再加上勞動成本低廉、對環境保護和職業健康安全的關注度不夠，建筑產業現代化一直發展較緩慢。近年來，由于面臨著資源環境壓力大、勞動力成本急劇上升等突出問題，建筑業傳統現場施工建造的粗放式發展方式已難以持續，亟待轉型升級。

黨的十八大以來，隨著改革的全面深化，我國開始大力推進建筑產業現代化發展。2013年初，國務院辦公廳印發了《關于轉發發展改革委  住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發﹝2013﹞1號），提出了支持建筑產業化發展的要求；2014年初，國務院出臺的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出了強力推進建筑工業化的要求；2014年5月召開的全國建筑業改革發展暨工程質量安全會議，進一步強調要大力推動建筑產業現代化；2014年底，住房城鄉建設部下發了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市﹝2014﹞92號），明確提出要推進建筑工業化，加速國內建筑業產業化升級；2015年中央城市工作會議更明確提出，要“發展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑，加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%”。

我區作為后發展、欠發達地區，雖然近年來建筑產業保持快速增長，但建筑產業現代化水平還較低。加快推進現代化建筑產業，有利于實現節能減排、推進綠色安全施工、提高住宅工程質量、改善人居環境以及促進建筑產業的綠色轉型發展，是建筑業發展的必然趨勢，對加快轉變發展方式和經濟結構戰略性調整、助力新型城鎮化和城鄉發展一體化意義重大。由于我區尚未出臺針對我區建筑產業現代化發展的相關指導文件，要完成中央城市工作會議提出的“10年左右時間使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%”的目標任務將面臨不少問題和困難。因此，出臺我區大力推廣裝配式建筑促進我區建筑產業現代化發展的指導意見十分必要。

二、依據

（一）《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發﹝2016﹞6號）；

（二）國務院轉發建設部等八部門的《關于推進住宅產業現代化提高住宅質量的若干意見》（1999年）；

（三）國務院辦公廳《關于轉發發展改革委  住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發﹝2013﹞1號）；

（四）國家新型城鎮化發展綱要（2014—2020年）；

（五）住房城鄉建設部《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市﹝2014﹞92號）；

三、重點解讀

（一）關于發展目標。根據住房城鄉建設部的總體要求，結合我區實際情況，按照堅持市場主導、政府引導，堅持積極引進、創新實施，堅持示范帶動，有序推進等原則，《指導意見》設立了兩個階段目標，其中，試點示范期（2016—2018年）的主要目標為：加強建筑產業現代化技術標準、造價定額和監督服務體系建設，初步形成系統性產業政策環境和符合建筑產業現代化發展要求的標準技術體系、造價定額體系、質量安全監管體系和檢測評價體系。到2018年底，培育2—3個自治區級建筑產業現代化綜合試點城市，初步建成2—3個自治區級建筑產業現代化基地。綜合試點城市裝配式建筑占新建建筑的比例達到8%以上，城市建成區新建保障性安居工程和政府投資公共工程采用裝配式建造的比例達到10%以上；其他設區市均取得一定突破。推廣發展期（2019年至2025年）的目標為：進一步完善我區建筑產業現代化的建造體系、技術保障體系和標準規范體系。創建1-2個國家級建筑產業現代化綜合試點城市，培育3-5個自治區級建筑產業現代化綜合試點城市，建成3-5個自治區級建筑產業現代化基地。到2020年底，綜合試點城市裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%以上，城市建成區新建保障性安居工程和政府投資公共工程采用裝配式建造的比例達到20%以上，新建全裝修成品房面積比率達到20%以上；其他設區市裝配式建筑占新建建筑的比例達到5%以上，新建保障性安居工程和政府投資公共工程采用裝配式建造的比例達到10%以上，新建全裝修成品房面積比率達到10%以上。到2025年底，全區裝配式建筑占新建建筑的比例力爭達到30%。

（二）關于推動措施。建筑產業現代化采用“標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”，盡管隨著勞動力成本、環境成本、健康成本等不斷提高以及工業化部件大規模生產帶來的邊際成本降低，未來采用建筑產業現代化化模式的成本要低于傳統建造方式的建造成本，但實施初期的建造成本比傳統現場建造方式成本要高，因此在實施的初期將較難推動。根據國外建筑產業現代化發達國家以及國內建筑產業現代化發展較快地區的先進經驗，一是將住宅產業化作為突破口，二是通過政策支持和扶持來引導，特別是在政府投資工程、棚戶區改造等保障性住房工程中加大支持力度。為加快推動我區建筑產業現代化，指導意見借鑒國內外先進經驗，提出了用地支持、財政支持、金融支持、稅費支持、科技支持、產業支持和行業引導等多項政策措施。