田秋香代表:
你們在自治區十二屆人大六次會議上提出的“關于給予立法賦予土地承包經營權等農村產權抵押、擔保職能的建議”，已由自治區人大常委會辦公廳交由自治區國土資源廳、農業廳、林業廳和我廳分別辦理。結合我廳職能，經研究，現答復如下：
您提出的做好“兩權”確權登記頒證工作的建議我廳正在落實。
一、自治區高度重視農村“兩權”抵押試點工作
2015年12月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過相關決定，將我區田陽縣、田東縣、玉林市玉州區、象州縣、南寧市武鳴區、東興市、北流市、興業縣等8個縣（市、區）納入全國農村承包土地的經營權抵押貸款試點，將田陽縣納入全國農民住房財產權抵押貸款試點。一年多來，為了有力推進試點工作開展，自治區印發了《廣西農村“兩權”抵押貸款試點工作方案》，明確任務安排和職責分工，加快推進試點；玉林市相繼出臺了《玉林市農村產權交易管理暫行辦法》《玉林市農村土地承包經營權流轉交易細則》《關于開展農村產權抵（質）押融資試點工作的意見》和《玉林市農村產權抵押貸款管理辦法》等文件，有效的規范了該市農村產權交易行為，保障了農村產權交易活動的合法合規；田東縣全面推進農村產權確權、登記和頒證工作，目前已完成林權、農村集體土地所有權確權工作。農村集體建設用地、農村宅基地確權登記工作順利推進，農村土地承包經營權確權登記試點全面鋪開，試點工作總體有序推進。
二、我廳扎實推進農村“兩權”抵押的有關工作
（一）組織開展村鎮規劃編制與實施。2011年起，我區以完善鄉鎮總體規劃、重點鎮控制性詳細規劃及鄉村規劃編制為目標開展村鎮規劃集中行動。2011年至2016年，自治區本級安排資金7.95億元，地方配套6億多元，用于支持全區鄉村規劃建設，截至2016年底，廣西縣域鎮村體系規劃實現全覆蓋；目前已開展26個縣縣域鄉村建設規劃編制，建制鎮總體規劃覆蓋率達到97.9%，鄉總體規劃覆蓋率達到93.6%，80.62%的行政村和25.7%的自然村完成了規劃編制，完成傳統村落保護規劃編制330多個。通過編制與實施村鎮規劃，優化村鎮布局，協調基礎設施和公共服務設施建設，引導村鎮建設有序發展，促進農房建設合法合規。
（二）強化村鎮規劃建設許可制度。為完善村鎮規劃建設管理，建立一支高素質、懂技術、會管理、能吃苦的管理隊伍，我廳積極推進“四所合一”機構改革工作，選擇上林、融水、陽朔、恭城、永福、平樂、田陽、富川、巴馬、羅城等10個縣為鄉村規劃建設管理制度改革試點縣，建立健全鄉村規劃建設管理機構，具體負責村鎮規劃建設和農民建房管理等工作。通過“四所合一”機構改革，推進鄉村建設規劃許可證的核發，依法管控鄉村農房建設，全區鄉村規劃建設許可證發放比例逐步提升。此外，我們還積極做好規劃的宣傳引導，動員群眾發揮主體作用，充分尊重村民意愿，并將村莊規劃納入村規民約共同遵守，為農村房屋所有權確權登記奠定良好基礎。
（三）指導試點工作，積極做好農村房屋所有權確權登記。我廳積極指導田陽縣住房城鄉建設主管部門配合不動產登記部門開展鄉村建設規劃許可證補發等相關工作，推進農房財產權證的辦理。
三、下一步工作打算
為破解農戶貸款擔保難的問題，切實做好“兩權”確權登記頒證工作，更好地盤活農村土地，下一步，我廳將積極采納您的意見建議，結合工作職能，在以下幾個方面予以落實。
（一）推進縣域鄉村建設規劃編制，有效指導鄉村規劃編制與管理。我廳將在10個鄉村規劃建設管理制度改革試點縣編制縣域鄉村建設規劃的經驗基礎上，全面推進全區縣域鄉村規劃建設管理制度改革工作，按照決策先行和“多規合一”的要求，通過規劃落實縣域鄉村地區基礎設施項目、建設用地安排、鄉村風貌規劃、鄉村整治規劃指引等內容，合理指導建設項目投放和鄉村規劃編制。
（二）配合有關部門加快推進《廣西鄉村規劃建設管理條例》立法，強化對鄉村規劃建設的管理。今年3月，自治區人大法工委組織我廳及相關部門開展了《廣西鄉村規劃建設管理條例》立法調研，計劃于今年內完成立法相關工作。我廳作為主要參與單位，將積極配合自治區人大法工委做好立法起草工作，以便盡快出臺《廣西鄉村規劃建設管理條例》，為地方依法開展鄉村規劃建設管理提供法律保障，妥善解決農村“兩權”確權登記工作中的有關問題。
（三）出臺辦法解決鄉村建設規劃許可證補發問題，保障農村產權制度改革順利開展。為解決農村建房許可審批的歷史遺留問題，促進農村建房審批與管理工作有效開展，進一步推動“兩權”確權頒證和交易流轉平臺建設，我廳將繼續配合自治區國土資源廳開展農村產權制度改革的有關工作，在總結田陽縣鄉村規劃建設許可證補發試點經驗的基礎上，制定出臺《鄉村建設規劃許可證補發辦法（試行）》，形成完善的鄉村建設規劃許可證補發、核發、管理體系，助推農村“兩權”抵押工作順利實施。
衷心感謝您對我區住房城鄉建設事業的關心和支持。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2017年4月27日