桂建便函〔2018〕256號

各市人民政府，自治區發展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、質監局、安全監管局、法制辦、機關事務管理局，國家統計局廣西調查總隊，各有關單位：

    為貫徹落實自治區黨委、政府領導的重要批示指示精神，加快推進我區既有多層住宅加裝電梯工作，我廳起草了《關于加快推進既有多層住宅加裝電梯工作的指導意見（征求意見稿）》，現印送給你們征求意見，請于2018年4月16日上午下班前將修改意見反饋至我廳（電子版請發送至郵箱：gxjstsjc@126.com），逾期不反饋意見視為無意見。

    聯系人：曾俊杰、羅公卿，聯系電話：0771-2260066、2260062。

    附件：關于加快推進既有多層住宅加裝電梯工作的指導意見（征求意見稿）

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2018年4月9日

關于加快推進既有多層住宅加裝電梯工作的指導意見

（征求意見稿）

    為適應經濟社會發展和人口老齡化的需要，進一步完善我區既有多層住宅使用功能，提高居住品質，方便居民生活，現根據《中華人民共和國物權法》《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》（國辦發〔2016〕91號），以及自治區黨委、自治區人民政府《關于加強城市規劃建設管理工作的意見》（桂發〔2016〕18號）等要求，結合我區實際，就加快推進我區既有多層住宅加裝電梯工作制定本指導意見。

    一、基本原則

    以十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人為本，宜居為首，把既有多層住宅加裝電梯工作作為滿足人民對美好生活追求的重要舉措，作為謀民生之利、解民生之憂的重大民心工程加以落實，進一步改善城市老舊住宅居民住房條件和人居環境，全面提升住房綜合品質和居民幸福指數。開展既有多層住宅加裝電梯工作應當堅持“總體規劃、循序漸進，先易后難、量力而行”的原則，既要發揮政府的協調服務職能，樹立正確的輿論導向，形成全社會關心、支持既有多層住宅加裝電梯的良好氛圍，又要發揮住宅業主（以下簡稱“業主”）作為物權所有人的主體作用，充分尊重業主意愿，依法通過民主協商形成合理可行且兼顧各方利益的電梯加裝方案；同時，要在保證安全的前提下，按照精簡、便民、高效的原則，優化既有多層住宅加裝電梯項目行政審批流程，加大資金籌措力度，加快推進我區既有多層住宅加裝電梯工作。

    二、簡化申請條件

    滿足下列條件的，即可申請開展既有多層住宅加裝電梯工作：

    （一）既有多層住宅加裝電梯可以按梯號為單位進行申請，以加裝電梯的專有部分業主作為建設單位，負責電梯加裝項目的規劃許可、資金籌集、設備采購、安裝委托、組織實施等相關工作；也可以由加裝電梯的專有部分業主達成一致意見后委托物業服務企業、電梯生產安裝企業、房改房原售房單位、原房地產開發企業等單位作為建設單位，承擔上述相關工作。

    （二）申請加裝電梯的業主應當具有占有和使用該住宅權利，并能夠出示相關證明。申請加裝電梯的住宅滿足建筑物結構安全、消防安全等有關規范、標準要求，未被鑒定為C、D級危房，未列入房屋征收范圍和計劃，且未列入危舊房改造計劃。

    （三）妥善處理好住宅周邊相鄰關系。申請加裝電梯的業主應當自主或者委托住宅小區業主委員會組織相關工作，依照《物權法》規定，就加裝電梯方案和電梯維護管理等有關問題與專有部分的所有業主進行充分協商，經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意并簽訂協議；加裝電梯擬占用業主專有部分的，還應當征得該專有部分的業主同意。協議簽訂后，將加裝電梯的業主意見征集情況以及工程設計方案、工程資金預算及費用分攤、電梯運行、保養、維修等內容形成方案進行公示，公示期不少于5日。

    如業主認為加裝電梯侵犯其專有權等民事權益而提出補償等要求的，由業主之間協商解決。業主申請調解的，屬地政府或街道辦事處等部門應當依照法定職權和程序組織調解，促使相關業主在平等協商的基礎上自愿達成調解協議。業主之間協商或者調解不成的，可依法通過民事訴訟途徑解決。

    三、多渠道籌措資金

    既有多層住宅加裝電梯所需的建設資金，可根據實際情況采取下列方式籌集：

    （一）按照“誰受益，誰出資”，以及樓層受益大小等原則協商費用分攤比例后，由相關業主共同出資。

    （二）按有關規定申請提取使用加裝電梯涉及專有部分的住宅專項維修資金，具體提取額度和提取條件由各市制定。

    （三）加裝電梯的房屋所有權人及其配偶可提取其名下的住房公積金，具體提取額度和提取條件由各市制定。

    （四）經房改房原售房單位同意的，可以使用房改售房款。

    （五）財政補貼資金支持。政府對2020年底前完成的既有多層住宅加裝電梯項目給予一定的財政資金補貼。補貼標準可以為：以6層住宅為基準，每安裝一部電梯給予一定財政補貼，每增減一個樓層相應增減部分補貼；已預留電梯井的，基準層、增加層補貼均減半執行。具體資金補貼辦法由自治區財政部門商各市人民政府制定。

    （六）社會投資等其他合法資金。鼓勵房地產開發企業、物業服務企業、電梯生產企業、電梯安裝企業及社會組織依法探索“誰投資，誰受益”“誰使用，誰付費”等新型商業模式，推動既有多層住宅加裝電梯工作。

    四、優化審批流程

    按照簡化、便民的原則，既有多層住宅加裝電梯不再辦理立項審批、核準、備案和建設用地規劃許可審批，不再進行環境評估和驗收，免于補繳市政基礎設施配套費及其他相關行政事業性收費。在原有住宅小區用地范圍內加裝電梯的，加裝電梯后新增面積為加裝范圍內全體業主共有，不計入增容建筑面積，不再辦理房屋不動產登記，不再征收地價款。相關房屋所有權發生轉移的，受讓人自該房屋轉移登記之日起，享有和履行原既有多層住宅加裝電梯相關協議中所約定的權利和義務。對仍保留的必要審批程序作進一步簡化，具體如下：

    （一）規劃審批。

    ⒈ 符合加裝電梯申請條件的，建設單位持電梯加裝工程設計方案、電梯加裝費用分攤協議、業主同意加裝電梯協議、既有多層住宅原設計單位或具有相應資質的設計單位或工程質量檢測機構出具的建筑物安全鑒定、抗震鑒定合格意見等相關材料，向當地規劃主管部門申請辦理加裝電梯建設工程規劃許可即可開展相關工作。具體申請流程和申請材料由各設區市規劃主管部門會同相關職能部門確定后并公布。

    ⒉ 在滿足消防、安全等要求，保障各項功能正常使用，符合利害關系人共同利益的前提下，相關技術審查可適當放寬標準，加裝電梯后最小建筑間距，仍按照原建筑外墻計算，不考慮加裝電梯部分與北側住宅采光、日照間距影響。

    ⒊ 規劃部門審查通過后在改造電梯小區范圍內進行批前公示。經公示無異議的，核發建設工程規劃許可證。如有異議的，街道辦事處等部門應予以調解，規劃部門對方案應進行復核。對已經獲得建設工程規劃許可并依法辦理有關施工手續的既有多層住宅加裝電梯建設工程，相關業主應當提供必要的施工便利，不得阻撓、破壞施工。

    （二）建設審批。加裝電梯工程投資總額（電梯設施設備及電梯安裝的造價除外）在30萬元以上的，建設單位應依法辦理相應的質量安全監督登記手續、申請領取建筑工程施工許可證，具體申報材料和審批流程由各地制定并公布。加裝電梯涉及相關管線移位及其他配套設施項目改造的，相關單位應予以優先辦理。

    五、明確建設要求

    參建單位要落實建設工程質量終身責任制，建設單位對既有多層住宅加裝電梯施工過程安全生產負總責，設計、施工單位和電梯企業等按有關法律法規規定負相應責任。具體要求如下：

    （一）建設單位應委托具有相應資質的單位進行設計、施工圖審查、施工等工作，加裝電梯的設計、采購、施工鼓勵采用工程總承包（EPC）模式進行。委托設計之前，建設單位應提供原建筑物的地質勘查報告、設計施工圖或竣工圖、竣工驗收報告等設計基礎資料，無地質勘查報告的應先進行巖土工程勘察。專項設計方案原則上要求考慮單體建筑和住宅小區建筑風格風貌要求，且應符合結構安全、消防安全等相關標準、安全技術規范的規定。電梯安裝單位應嚴格按照安全生產要求，落實現場施工安全防護措施。

    （二）電梯設備安裝后，應當請有資質的檢驗機構進行監督檢驗。電梯使用前應到特種設備安全監察部門辦理使用登記。電梯加裝服務范圍內，全體產權所有人應當遵守特種設備監管部門制定的電梯使用、維護和管理辦法。受委托的物業服務企業應配備持證電梯安全管理人員，確保電梯的使用安全。

    （三）電梯正式投入使用前，建設單位應當依法組織竣工驗收，向建設等相關部門申請竣工驗收備案。

    （四）加裝電梯的本梯號業主應負責電梯運行維護保養，對電梯運營安全負責，共同協商確定電梯使用管理單位或使用管理責任人對電梯進行管理。對已實施物業服務的，業主應共同委托物業服務企業對電梯進行運行維護、保養和安全管理，并由物業服務企業與依法取得許可的電梯安裝、改造、維修單位簽訂電梯日常維護保養合同，對電梯進行日常維護保養。

    六、加強組織保障

    （一）既有多層住宅加裝電梯是一項涉及千家萬戶的民生工程，各市要高度重視，加強組織領導，狠抓工作落實。要結合實際，建立由市政府主要負責人或分管負責人為召集人的工作協調聯席會議制度，以確保安全、方便群眾為原則，出臺本市推進既有多層住宅加裝電梯的實施細則，加快具體實施工作。

    （二）各市應積極開展試點探索工作。可將既有保障性住房和機關、企事業單位員工宿舍樓作為加裝電梯工作切入點，選擇具有代表性并且條件相對成熟的住宅單元作為加裝電梯試點項目，充分發揮試點項目的引導和示范作用，以點帶面促進既有多層住宅加裝電梯工作的開展。對政府投資的既有多層公共租賃住房，鼓勵地方政府積極做好加裝電梯工作，改善居民的居住條件。

    （三）各市人民政府應在行政服務中心窗口專門設立加裝電梯受理窗口，實施“一站式”服務。規劃、建設、質量技術監督、消防、財政、國土等主管部門應加強協調配合與聯動，形成工作合力，對本地既有多層住宅加裝電梯工作涉及的相關審批事項，應當按照簡政放權、放管結合、優化服務的原則，積極予以支持。所在轄區住房城鄉建設、工程質量監督等管理部門應當依法開展巡查，加強對既有多層住宅加裝電梯工程的施工安全和質量安全監督管理。

    （四）各市要加大對既有多層住宅加裝電梯工作的政策宣傳力度，尤其要建立以街道辦事處、社區居委會為主體的協調機制，充分發揮其開展社區工作的優勢，積極做好居民的政策宣傳和相關協調工作，使加裝電梯工程成為鄰里和諧工程、幸福工程。