桂建函〔2018〕477號
劉明輝委員：
您在自治區(qū)政協(xié)十二屆一次會議提出的“關于廣西壯族自治區(qū)亟需規(guī)范瓶裝液化石油氣市場經(jīng)營的建議”，由自治區(qū)政協(xié)辦公廳交由我廳主辦，自治區(qū)工業(yè)信息化委、自治區(qū)質監(jiān)局協(xié)辦。經(jīng)我廳商自治區(qū)工業(yè)信息化委、自治區(qū)質監(jiān)局共同研究，現(xiàn)答復如下：
一、我區(qū)瓶裝液化石油氣行業(yè)發(fā)展情況
（一）穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)燃氣供應。根據(jù)2017年城建統(tǒng)計快報的不完全統(tǒng)計，截至2017年底，我區(qū)城鎮(zhèn)燃氣普及率達到96.05%，近五年來提高了8.9個百分點，我區(qū)瓶裝液化石油氣供應已覆蓋全區(qū)所有市縣，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可配送。目前全區(qū)有液化石油氣企業(yè)256家，液化石油氣（LPG）儲氣能力7.84萬噸，2017年全區(qū)供應總量達38.62萬噸，用氣人口約1563萬人，其中液化石油氣覆蓋用氣人口約1100萬人，天然氣用氣人口近五年（對比2013年1007萬）增長約9.2%。目前，隨著天然氣利用在各地城鎮(zhèn)大舉推進，雖然液化石油氣總體供應量相對2016年（38.87萬噸）有所下降，但液化石油氣總供應量仍然占據(jù)全區(qū)城鎮(zhèn)燃氣總供應量的43%，我區(qū)液化石油氣在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然占據(jù)民用氣體燃料的主要市場。我區(qū)規(guī)范瓶裝液化石油氣管理的主要措施是：
（二）加強燃氣監(jiān)管，打造監(jiān)測平臺。我廳根據(jù)自身職責，按照自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《廣西突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》要求，將城市燃氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設列入規(guī)劃建設項目，推進自治區(qū)和各設區(qū)市燃氣主管部門建立監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對燃氣場站和燃氣鋼瓶的監(jiān)控。截至2017年底，我廳牽頭實施的廣西城市燃氣監(jiān)測預警系統(tǒng)（一期）已投入使用。2018年，我廳督促已完成市級燃氣監(jiān)測平臺建設的設區(qū)市與自治區(qū)燃氣監(jiān)測預警平臺對接，在自治區(qū)系統(tǒng)上實現(xiàn)設區(qū)市上報監(jiān)控數(shù)據(jù)和視頻的實時展示。目前南寧、桂林、北海、防城港、賀州等5市已初步完成市級平臺建設，并與自治區(qū)系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡互通。通過建設燃氣監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強了對液化石油氣企業(yè)和鋼瓶的日常管理，為我區(qū)各地燃氣管理部門對燃氣站、供應門店、液化石油氣鋼瓶、入戶安檢等方面的監(jiān)督管理提供了監(jiān)管的信息化技術手段。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年以來全區(qū)共開展打擊非法燃氣經(jīng)營行動20多次，取締非法門店129個、查扣鋼瓶9521個，其中桂林市利用燃氣監(jiān)測預警平臺排查非法經(jīng)營網(wǎng)點和非法銷售瓶裝氣行為，共取締非法經(jīng)營點47個、查扣鋼瓶3643個。
自治區(qū)質監(jiān)局為做好液化氣鋼瓶安全監(jiān)管，防范事故發(fā)生，制定印發(fā)了《全區(qū)氣瓶充裝站、檢驗站安全專項整治工作方案的通知》，部署2013年至2017年開展液化氣鋼瓶“兩站”專項治理工作。一是嚴厲打擊充裝超期未檢或已報廢鋼瓶及跨區(qū)域充裝、販運等行為；二是加強對翻新氣瓶、報廢氣瓶及超期未檢氣瓶的重點檢查，督促氣瓶充裝站及時將報廢氣瓶送指定的氣瓶檢驗站進行破壞性報廢處理；三是鼓勵充裝站與持證的氣瓶制造單位訂立協(xié)議，由氣瓶制造單位用“以舊換新”方式將已破壞處理的報廢氣瓶折價回收處理，確保其不再流回市場使用。
（三）強化瓶裝液化石油氣安全管理。我廳在廣西城市燃氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設中充分考慮了對液化石油氣鋼瓶的信息化監(jiān)管，在系統(tǒng)功能中設計了鋼瓶溯源管理功能。按照國家《液化石油氣供應工程設計規(guī)范》（GB51142-2015）5.3.21條要求，我廳多次督促各地液化氣企業(yè)加快建立鋼瓶電子標識碼系統(tǒng)建設，用于對鋼瓶流轉信息和使用人員的追溯管理。
自治區(qū)質監(jiān)局對強化鋼瓶管理措施。一是要求各地質監(jiān)部門對氣瓶充裝站作業(yè)人員、資源條件、氣瓶的收發(fā)、存放管理等情況進行全面細致檢查，嚴格落實安全管理制度和安全技術操作規(guī)程，確保質量監(jiān)督體系有效運行；二是重點排查液化石油氣充裝站是否充裝超期鋼瓶，是否充裝報廢翻新鋼瓶，是否在所充裝的氣瓶上粘貼警示標志、充裝標簽，是否按照規(guī)定做好充裝過程的相關記錄，不斷規(guī)范液化石油氣充裝站的充裝行為，切實落實企業(yè)安全主體責任；三是集中對轄區(qū)的液化石油氣鋼瓶充裝單位開展檢查和復查，對發(fā)現(xiàn)的問題責令整改，嚴厲查處違法行為，跟蹤治理事故隱患，確保隱患排查治理到位。同時督促各企業(yè)積極完善氣瓶安全應急預案，加強應急演練，切實提高氣瓶安全應急救援能力。2017年度，全區(qū)質監(jiān)系統(tǒng)共對廣西區(qū)內(nèi)氣瓶“兩站”集中組織了408次安全監(jiān)察，共計出動執(zhí)法人員3870人次，檢查充裝站覆蓋率達100%，整改完成率達100%。
二、關于對提案中涉及我區(qū)瓶裝液化石油氣相關問題的答復
（一）關于加強頂層設計，形成有利于LPG利益相關方的市場環(huán)境、政策環(huán)境和制度環(huán)境的問題。
我廳一直十分重視瓶裝液化石油氣管理工作。2018年，我廳向自治區(qū)法制管理部門申請修訂《廣西燃氣管理條例》，目前正在抓緊前期調(diào)研，盡快開展廣西燃氣條例的完善和修訂，制定適合我區(qū)瓶裝液化氣監(jiān)管的地方性法規(guī)、部門規(guī)章，形成有利于用戶、經(jīng)營者、政府管理的市場、政策和制度環(huán)境。
（二）關于建議擴大大型瓶裝LPG燃氣企業(yè)的經(jīng)營許可區(qū)域和大型瓶裝LPG燃氣企業(yè)可投資、整合廣西的LPG經(jīng)營企業(yè)，發(fā)放一張《燃氣經(jīng)營許可證》即可實施聯(lián)絡經(jīng)營，提高行業(yè)集中度制度的問題。
按照屬地管理原則和《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第五條“縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)燃氣管理工作”，以及第十五條“由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證”的規(guī)定，大型液化氣經(jīng)營企業(yè)可通過投資合作、收購各地區(qū)小型液化氣企業(yè)、向各地燃氣管理部門申請核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證來實現(xiàn)擴大區(qū)域化、連鎖化經(jīng)營。下一步，我廳將加強燃氣經(jīng)營許可證發(fā)放管理，鼓勵有實力的企業(yè)通過整合資源，進一步規(guī)范市場發(fā)展。
（三）關于建議各級政府編制燃氣發(fā)展規(guī)劃，在廣西合理布局充裝站、供應點（門店）的問題。
目前，我區(qū)14個設區(qū)市、60個縣（市）均已完成燃氣專項規(guī)劃的編制并經(jīng)政府批準實施，有12個縣的燃氣專項規(guī)劃正在編制或待審批后實施。
四、下一步工作打算
您所提建議對我區(qū)燃氣行業(yè)發(fā)展具有較強的指導意義，在下一步工作中，我廳將認真采納您的意見和建議，主要采取以下措施：
一是我廳將按照自治區(qū)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設的要求，進一步加快《廣西城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃》（評審稿）的修訂完善，力爭報送自治區(qū)人民政府審核通過后于2018年發(fā)布實施。
二是我廳將加強與自治區(qū)質監(jiān)局的溝通協(xié)作，持續(xù)加強液化石油氣鋼瓶監(jiān)管和“兩站”治理工作成果，督促各市加快市級燃氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。同時，加強與的溝通與協(xié)調(diào)，指導各市住建、質監(jiān)部門聯(lián)合交通、公安執(zhí)法部門，堅決打擊不法分子跨區(qū)進行液化氣非法充裝、非法銷售的行為。
三是我廳將會同相關單位督促指導各地堅決打擊各類液化石油氣違法經(jīng)營和不法分子私自收集氣瓶行為，提高違法充裝成本，維護好氣瓶充裝市場秩序，保護好守法經(jīng)營者和使用者的切身利益。繼續(xù)保持嚴厲打擊氣瓶非法改裝行為的高壓態(tài)勢，進一步加強現(xiàn)場檢查力度，不斷提高液化石油氣鋼瓶“兩站”日常安全管理工作水平。
四是我廳將進一步在“美麗廣西”建設活動中推廣液化石油氣的利用，配合自治區(qū)工業(yè)信息化委支持和鼓勵工業(yè)企業(yè)擴大液化石油氣的使用規(guī)模。
衷心感謝您對我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)的關心和支持。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
2018年8月13日