桂建科〔2018〕31號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局），各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》，進(jìn)一步做好我區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑工作，根據(jù)《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2018年第四次全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)綜合督查的通知》（桂建辦〔2018〕34號(hào)）安排，我廳于2018年10月下旬抽調(diào)專家組成5個(gè)檢查組，對(duì)2018年度全區(qū)建筑節(jié)能、綠色建筑及節(jié)能減排財(cái)政資金項(xiàng)目等進(jìn)行了綜合督查?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、檢查基本情況
各檢查組采取聽取匯報(bào)、查閱資料、抽查現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的方式，對(duì)全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市和14個(gè)縣（市、區(qū)）開展檢查，重點(diǎn)檢查了各市縣2017年以來在建或竣工的民用建筑項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、審圖、施工等環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況，各設(shè)區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況以及2018年自治區(qū)本級(jí)節(jié)能減排（建筑節(jié)能）財(cái)政專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目進(jìn)展情況。
從檢查總體情況來看，各地建筑節(jié)能機(jī)構(gòu)基本健全，建筑節(jié)能監(jiān)督管理不斷規(guī)范，能夠按照《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策措施，強(qiáng)化技術(shù)支撐，嚴(yán)格監(jiān)督管理，推動(dòng)建筑節(jié)能及綠色建筑各項(xiàng)工作取得積極成效。
（一）新建建筑節(jié)能方面。本次檢查共隨機(jī)抽查了72個(gè)建筑節(jié)能項(xiàng)目（其中居住建筑42個(gè)、公共建筑30個(gè)），對(duì)53個(gè)項(xiàng)目下發(fā)了整改建議書。各地貫徹落實(shí)建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)政策措施基本到位，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、節(jié)能材料質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制逐步完善，違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為明顯減少。
（二）全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)方面。2017年起，我區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑要求開始全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。本次檢查共抽查了17個(gè)綠色建筑項(xiàng)目，對(duì)其中11個(gè)未執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目下發(fā)了整改建議書。各市能夠積極推進(jìn)國(guó)家及自治區(qū)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，綠色建筑意識(shí)不斷提高，逐步開展綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作，著力提升推進(jìn)綠色建筑發(fā)展相關(guān)技術(shù)及管理人員的專業(yè)素質(zhì)。
（三）節(jié)能減排財(cái)政資金項(xiàng)目進(jìn)展方面。2018年自治區(qū)本級(jí)節(jié)能減排（建筑節(jié)能）財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算4000萬元，涉及建筑節(jié)能示范工程、既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目、綠色照明工程等多項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。本次檢查對(duì)獲得2018年節(jié)能減排專項(xiàng)資金的48個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行了全面摸底，并對(duì)部分項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展情況進(jìn)行了查驗(yàn)?？傮w來看，各地較為重視建筑節(jié)能試點(diǎn)項(xiàng)目的按計(jì)劃實(shí)施及專項(xiàng)資金的規(guī)范使用，部分項(xiàng)目已經(jīng)完成竣工驗(yàn)收并投入使用，資金撥付到位。
二、存在的主要問題
總體來看，各市縣建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展及節(jié)能減排財(cái)政資金項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，取得了階段性進(jìn)展，但仍存在工作進(jìn)展情況不平衡、質(zhì)量水準(zhǔn)有差異等問題。
（一）設(shè)計(jì)方面。
⒈ 部分設(shè)計(jì)人員對(duì)建筑節(jié)能及綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，缺乏對(duì)建筑節(jié)能及綠色建筑材料品種和產(chǎn)品性能指標(biāo)的了解，未按照有效版本規(guī)范進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)。
⒉ 部分項(xiàng)目存在建筑節(jié)能計(jì)算書、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)說明與建筑節(jié)能審查備案表中門窗、屋面、外墻等指標(biāo)不一致的情況。
⒊ 部分項(xiàng)目外窗設(shè)計(jì)采用普通鋁合金加普通單層玻璃構(gòu)造，屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部禁止使用材料。
⒋ 部分項(xiàng)目外墻采用外保溫設(shè)計(jì)，違反了《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于民用建筑保溫工程限制使用無機(jī)輕集料保溫砂漿的通知》（桂建發(fā)〔2017〕7號(hào)）相關(guān)要求。
⒌ 部分居住建筑的東西向外窗未采取建筑外遮陽措施，違反了《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 75-2012）第4.0.10條強(qiáng)制性條文的規(guī)定。
⒍ 部分居住建筑外窗（包括陽臺(tái)門）的通風(fēng)開口面積小于房間地面面積的10%或外窗面積的45%，違反了《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 75-2012）第4.0.13條強(qiáng)制性條文的規(guī)定。
⒎ 部分項(xiàng)目倒置式屋面保溫層的設(shè)計(jì)厚度未按計(jì)算厚度增加25%取值，違反了《倒置式屋面工程技術(shù)規(guī)程》（JGJ 230-2010）第5.2.5條強(qiáng)制性條文的規(guī)定。
⒏ 部分項(xiàng)目建筑節(jié)能計(jì)算書未做隔熱驗(yàn)算，違反了《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》（B50176-2016）第6.1.1、6.1.2條強(qiáng)制性條文的規(guī)定。
⒐ 部分項(xiàng)目照明功率密度值未按《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50034-2013）進(jìn)行相關(guān)場(chǎng)所的節(jié)能計(jì)算及備案表備案，走道、會(huì)議室等部分的照明功率密度設(shè)計(jì)值超標(biāo)。
⒑ 部分設(shè)計(jì)單位變更涉及建筑節(jié)能效果時(shí)，未重新進(jìn)行節(jié)能核算，未經(jīng)原施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審查，未按照要求在實(shí)施變更前辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)，未獲得監(jiān)理單位或建設(shè)單位的確認(rèn)。
⒒ 綠色建筑設(shè)計(jì)方面，部分設(shè)計(jì)單位未提供綠色建筑設(shè)計(jì)專篇或綠色建筑專項(xiàng)設(shè)計(jì)說明，或施工圖設(shè)計(jì)文件與綠色建筑方案、綠色建筑專項(xiàng)說明、集成表部分措施不一致。
（二）施工圖審查方面。
⒈ 部分施工圖審查機(jī)構(gòu)審圖把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)采用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部禁用產(chǎn)品、未按照有效版本規(guī)范進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)。
⒉ 部分施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)參數(shù)不滿足規(guī)范要求的項(xiàng)目未提出意見。
⒊ 部分施工圖審查機(jī)構(gòu)審圖不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)公建項(xiàng)目建筑節(jié)能設(shè)計(jì)執(zhí)行居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的情況，與項(xiàng)目性質(zhì)不符。
⒋ 部分項(xiàng)目綠色建筑施工圖審查集成表評(píng)分有誤，綠色建筑設(shè)計(jì)支撐材料不足、所選的條款未能提供相應(yīng)的模擬報(bào)告或?qū)崪y(cè)報(bào)告，但評(píng)分表中仍得相應(yīng)分值。
⒌ 部分項(xiàng)目綠色建筑施工圖審查集成表中沒有審查結(jié)論、未出具綠色建筑施工圖審查意見書或未明確綠色建筑星級(jí)。
（三）工程施工方面。
⒈ 部分施工單位未能按設(shè)計(jì)文件編制建筑節(jié)能施工方案，有的雖然編制了建筑節(jié)能施工方案，但內(nèi)容不夠詳細(xì)具體，缺乏針對(duì)性和指導(dǎo)性。
⒉ 部分施工單位節(jié)能施工方案與設(shè)計(jì)不一致，存在較大偏差；或節(jié)能設(shè)計(jì)變更后，相應(yīng)的節(jié)能施工方案未作調(diào)整，影響建筑節(jié)能工程質(zhì)量。
⒊ 部分施工單位不按圖施工，在施工過程中擅自變更節(jié)能設(shè)計(jì)，未能按照規(guī)定重新送原施工圖審機(jī)構(gòu)審查并報(bào)送主管部門備案。
⒋ 部分施工單位對(duì)建筑工程項(xiàng)目的屋面、外墻、門窗節(jié)能分項(xiàng)工程未能按圖施工，存在偷工減料行為。如外窗型材設(shè)計(jì)為斷熱鋁合金，施工實(shí)際用材為普通鋁合金；設(shè)計(jì)圖紙要求采用40mm厚擠塑板，現(xiàn)場(chǎng)使用的擠塑板為30mm厚。
⒌ 部分施工單位未能提供節(jié)能材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收及材料復(fù)檢報(bào)告；建筑節(jié)能檢測(cè)報(bào)告缺乏唯一性，存在幾個(gè)單位工程共一個(gè)檢驗(yàn)批的情況，違反《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50411-2007）中對(duì)檢測(cè)采樣數(shù)量的要求。
⒍ 部分項(xiàng)目的建筑節(jié)能材料已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工，甚至已經(jīng)隱蔽、覆蓋，相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告還未能提供，存在先施工后復(fù)檢的現(xiàn)象。
⒎ 部分施工單位采用的建筑節(jié)能保溫材料出廠報(bào)告為假報(bào)告，涉嫌影響建筑節(jié)能效果。
（四）工程監(jiān)理方面。
⒈ 部分監(jiān)理單位履責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，未按照建筑節(jié)能要求編寫監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，或?qū)嵤┘?xì)則內(nèi)容編寫簡(jiǎn)單，缺乏針對(duì)性和可操作性。
⒉ 監(jiān)理人員對(duì)建筑節(jié)能規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)和掌握程度不夠，未能嚴(yán)格按照規(guī)定要求對(duì)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量實(shí)施全過程監(jiān)理。
⒊ 監(jiān)理單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料檢測(cè)和工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，未能嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)材料見證制度，或者未及時(shí)填寫進(jìn)場(chǎng)建筑節(jié)能材料驗(yàn)收記錄。
⒋ 部分監(jiān)理單位對(duì)施工單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工未能進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)施工單位在施工過程中存在的違規(guī)行為未能進(jìn)行有效制止和糾正。
（五）節(jié)能減排財(cái)政資金項(xiàng)目方面。
⒈ 部分項(xiàng)目進(jìn)展較為緩慢。截至目前，專項(xiàng)資金下?lián)芤延?個(gè)月，但有部分縣（市、區(qū)）剛完成項(xiàng)目招標(biāo)工作或施工材料及設(shè)備剛剛進(jìn)場(chǎng)，部分縣（市、區(qū)）處于方案設(shè)計(jì)階段，尚未完成招標(biāo)工作。
⒉ 部分項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不完整。部分試點(diǎn)地區(qū)為第一次建設(shè)建筑節(jié)能試點(diǎn)項(xiàng)目，缺乏相關(guān)項(xiàng)目管理和專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目已完成實(shí)施并投入使用，但未按規(guī)定履行政府招投標(biāo)和驗(yàn)收程序，導(dǎo)致資金無法撥付到位。
⒊ 部分項(xiàng)目相關(guān)配套資金尚未落實(shí)。根據(jù)各縣（市、區(qū)）上報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)書中的承諾，項(xiàng)目的總投資金額以當(dāng)?shù)卣曰I配套資金和自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金為主。目前，2018年自治區(qū)本級(jí)建筑節(jié)能財(cái)政專項(xiàng)資金均已撥付到位，但部分縣（市、區(qū)）承諾的配套資金尚未落實(shí)。
⒋ 部分市、縣（區(qū)）業(yè)務(wù)部門對(duì)當(dāng)?shù)毓?jié)能減排財(cái)政資金項(xiàng)目不熟悉、不了解，未能盡到對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的管理和監(jiān)督職責(zé)。
三、處理意見
對(duì)受檢項(xiàng)目存在的問題，檢查組均已責(zé)成當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)出《建筑節(jié)能工程整改通知書》，要求責(zé)任單位限期落實(shí)整改。逾期不報(bào)送整改材料的，視為拒不整改。對(duì)于此類行為及整改達(dá)不到要求的，我廳將根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)的企業(yè)和項(xiàng)目在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并掛牌督辦處理。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年11月16日