桂建村鎮〔2019〕20號
各設區市、縣（市、區）住房城鄉建設局、市政局、城管局（委）：
按照《住房城鄉建設部、生態環境部、水利部、農業農村部關于做好非正規垃圾堆放點排查和整治工作的通知》（建村〔2018〕52號）要求，為全面推進非正規垃圾堆放點整治工作，確保我區2020年底基本完成農村地區非正規垃圾堆放點整治，我廳制定了《廣西壯族自治區非正規垃圾堆放點排查整治工作方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2019年5月5日
廣西壯族自治區非正規垃圾堆放點排查整治工作方案
為貫徹落實中央和自治區關于開展農村人居環境整治三年行動的工作部署，切實做好非正規垃圾堆放點排查和整治工作，根據《住房城鄉建設部、生態環境部、水利部、農業農村部關于做好非正規垃圾堆放點排查和整治工作的通知》（建村〔2018〕52號）要求，結合我區實際，制定本工作方案。
一、工作目標
全面推進非正規垃圾堆放點整治工作，建立完善垃圾堆放點工作臺賬并實行滾動銷號制度，及時關閉非正規垃圾堆放點，分階段清運和處理陳年垃圾，基本消除垃圾山、垃圾溝、工業污染“上山下鄉”現象。到2020年底，基本遏制城鎮垃圾、工業固體廢物違法違規向農村地區轉移問題，基本完成全區農村地區非正規垃圾堆放點整治任務。
二、主要任務
（一）認真開展排查。各市、縣（市、區）有關部門要對城鄉垃圾亂堆亂放形成的各類非正規垃圾堆放點，以及河流（湖泊）和水利樞紐內一定規模的漂浮垃圾逐一開展地毯式排查，重點排查區域為城鄉結合部、環境敏感區、主要交通干道沿線及河流（湖泊）和水利樞紐管理范圍。重點排查垃圾種類為生活垃圾、建筑垃圾、工業固體廢物、水體漂浮垃圾、農業生產廢物等。
排查結果要錄入全國非正規垃圾堆放點排查整治信息系統（以下簡稱“信息系統”）。排查結束后，縣級住房城鄉建設主管部門負責起草本縣（市、區）非正規垃圾堆放點排查工作情況報告（應包含生態環境、農業農村、水利等部門的排查結果），經縣級人民政府分管領導同意后上傳信息系統。自治區相關部門將抽取部分縣（市、區）開展非正規垃圾堆放點排查工作情況現場核查，重點核查有無漏報、瞞報情況，發現存在瞞報、漏報等行為的，將進行通報批評并追究相關單位和人員責任。
（二）建立工作臺賬。對已經錄入信息系統的非正規垃圾堆放點及新排查出的非正規垃圾堆放點，縣級有關部門均要按照建辦村〔2017〕2號文件要求建立排查整治工作臺賬，工作臺賬內容應包括本縣（市、區）非正規垃圾堆放點的位置、主要成分、堆放年限、堆體規模、整治技術方法、責任人及聯系方式等。自治區住房城鄉建設廳將聯合生態環境廳、水利廳、農業農村廳匯總并審核各縣（市、區）非正規垃圾堆放點排查整治工作臺賬。
（三）制定整治方案。各地要把非正規垃圾堆放點排查整治工作納入農村人居環境整治三年行動當中統籌推進。各市、縣（市、區）有關部門應根據本地區垃圾終端處理設施容量、自身經濟條件、非正規垃圾堆放點污染程度等因素，制定本地區非正規垃圾堆放點整治工作方案。工作方案要明確到2020年底前完成非正規垃圾堆放點整治的工作目標和年度工作任務、具體責任部門、監督檢查辦法。其中，2019年底前要完成75%以上的整治任務，并確保優先完成縣級及以上集中式飲用水水源地保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點整治。
（四）全力開展整治。各設區市要督促縣級有關部門，根據不同非正規垃圾堆放點位置、堆體規模、有機物比重、周邊環境、水文地質條件及側向和底部滲漏等情況，評估污染程度、風險等級和開挖條件，一處一策確定整治技術方法并開展整治。對建筑垃圾較多、有機垃圾比重不大的，可采取覆土綠化；對有機垃圾比重較高的，可增加垂直防滲處理，滲濾液單獨抽取處理；對污染比較嚴重、地處環境敏感區且有條件開挖的，應實施搬遷或開挖篩分處理；對存在“垃圾圍壩”的水利工程要定期做好垃圾打撈清理和后續處理。除經過處理的農業生產廢棄物（如畜禽糞污、秸稈）以外，其他垃圾不得進入農田。
（五）及時滾動銷號。各設區市要督促縣級有關部門，對照縣級非正規垃圾堆放點排查整治工作臺賬，建立非正規垃圾堆放點整治滾動銷號制度，完成一處、銷號一處。每處非正規垃圾堆放點整治完成后，縣級有關部門要將整治后的場地照片等信息及時錄入信息系統。
（六）嚴格流程管理。縣級各有關部門要建立非正規垃圾堆放點整治全流程管理清單，對開展堆體評估、制定技術方法、實施整治工作、垃圾處理處置等各個環節進行監管，并對監管過程進行記錄，堅決防止發生垃圾污染轉移現象。自治區和各設區市不定期開展抽查。
（七）加強后續跟蹤。已經完成整治的場地，縣級住房城鄉建設主管部門要會同生態環境、水利、農業農村部門劃定管控范圍，明確管理責任主體，做好移交和后續管理。非正規垃圾堆放點整治工作完成后，要組織專業技術力量定期開展污染和風險后評估，重點做好滲濾液對周邊水體、地下水和土壤的污染分析暨沼氣含量監測，避免產生新的污染和安全隱患。
（八）嚴格控制增量。各市、縣住房城鄉建設要會同生態環境、水利、農業農村部門加大城鎮垃圾違法違規向農村轉移的監督檢查和查處力度。對在農村地區違法違規傾倒、堆放垃圾的單位和個人依法予以處罰，形成震懾。加強對主要干道兩側農田、山邊、溝谷等區域的重點巡查，有條件的地方可以聯合交通運輸部門采取派人值守或安裝視頻監控等措施進行監管。要注重發揮輿論監督作用，圍繞群眾反映強烈的違法違規傾倒問題，堅決曝光一批負面典型。對出租或承租土地填埋垃圾牟利的，堅決取締并依法追究有關人員責任，造成嚴重污染的，要依法追究刑事責任；對排查到的偷排偷倒單位和個人，發現一起、處理一起，責令妥善處置并依法處罰；對暫時未能排查到的偷排偷倒單位和個人，應按屬地管理原則，由鄉鎮以上有關部門負責妥善處置。
三、工作步驟
（一）審核試點階段（2018年6月—2019年4月）。按照住房城鄉建設部、生態環境部、水利部、農業農村部的最新工作部署，在2017年排查的基礎上再次組織排查工作，認真做好信息系統錄入和臺賬建立工作，及時撤銷不符合標準的數據，確保數據精準。組織開展試點工作，各地選擇一定數量的非正規垃圾堆放點開展整治試點工作，提前摸索工作方法，積累工作經驗。
（二）全面整治階段（2019年5月—2020年10月）。全面推進整治工作，對排查出來的垃圾堆放點要按照年度實施方案，采取一處一策的方式，全面開展整治，完成一處、驗收一處、銷號一處，確保整治工作取得實效。每年年度任務完成后，要向上一級主管部門報告工作完成情況。
（三）總結驗收階段（2020年10月—12月）。各地基本完成所有整治任務，違法違規向農村地區轉移廢棄物問題得到基本遏制以后，各縣級自行開展項目驗收，再由設區市和自治區逐級進行抽查驗收，及時總結經驗、完善各項管理制度，形成長效管理機制。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市級住房城鄉建設主管部門應加強對本地區非正規垃圾堆放點整治工作的技術指導，加大設施投入，做好監督管理。縣級住房城鄉建設主管部門要落實整治主體責任，配齊配足垃圾收運和處理設施，扎實推進整治工作，并對整治效果負責。各級住房城鄉建設部門負責以生活垃圾、建筑垃圾為主要成分的非正規垃圾堆放點整治；協調其他職能部門根據職責分工，抓好各自所負責領域的非正規垃圾堆放點整治工作。
（二）強化監督指導。各地要經常性開展非正規垃圾堆放點整治工作監督指導，對發現的垃圾污染規模轉移、工作敷衍應付、弄虛作假等問題，督促各責任單位限期整改，問題嚴重的要追究相關人員責任；對發現黑惡勢力操控把持等違法違規行為，要及時移送公安機關處置。每年年底前，縣級主管部門要將本地區整治工作措施、進度等情況分別報送設區市主管部門，各設區市主管部門要及時匯總報送自治區住房城鄉建設廳、生態環境廳、水利廳、農業農村廳。
（三）加強宣傳，及時總結。各地住房城鄉建設部門要加強宣傳引導，廣泛宣傳非正規垃圾堆放點整治工作的重要性和必要性，指導和督促各縣（市、區）將各項要求落到實處。對工作開展不力、流于形式的，要通報批評，對負面典型案例要予以曝光。各地要對非正規垃圾堆放點整治工作實施情況進行定期分析和評估，總結好的經驗和做法，推廣應用到本地區整治工作中，切實鞏固非正規垃圾堆放點整治工作成果。