桂建城〔2019〕21號

各設(shè)市城市人民政府，區(qū)直有關(guān)部門：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《廣西城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

廣西壯族自治區(qū)     廣西壯族自治區(qū)      廣西壯族自治區(qū)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳    生 態(tài) 環(huán) 境 廳    發(fā)展和改革委員會

2019年6月13日

 廣西城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案

（2019-2021年）

    為全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）的通知》（建城〔2019〕52號）要求，加快補齊廣西城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，加快實現(xiàn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，扭轉(zhuǎn)污水處理設(shè)施運行效能偏低的落后局面，制定本行動方案。

    一、總體要求

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及習(xí)近平總書記視察廣西重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，將解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，抓住廣西城鎮(zhèn)污水處理主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅，以補齊污水管網(wǎng)等設(shè)施短板為重點，完善污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，加快推進城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理廠進水濃度，系統(tǒng)提升污水收集處理效能，加快實現(xiàn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，杜絕旱天污水直排，減少雨季溢流污染，基本消除黑臭水體，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理工作質(zhì)的飛躍。

    二、工作目標

    經(jīng)過三年的努力，攻堅克難，補齊短板，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)質(zhì)的提升。

    （一）設(shè)區(qū)市建成區(qū)基本無生活污水直排口，有效杜絕污水直排水體。

    （二）提高污水處理能力，完善既有污水處理廠和新建、擴建污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。

    （三）扎實推進控源截污工作，基本消除城市黑臭水體。

    （四）到2021年底，城市生活污水集中收集效能得到顯著提高，全區(qū)城市生活污水平均集中收集率達到45%。設(shè)區(qū)市中，桂林和北海市城市生活污水集中收集率不低于80%，南寧、欽州、玉林市城市生活污水集中收集率達到60%，柳州、梧州、防城港、貴港和來賓市城市生活污水集中收集率達到50%，百色、賀州、河池和崇左市生活污水集中收集率達到30%；縣級市中，荔浦、東興市生活污水集中收集率達到50%，岑溪、桂平、北流、靖西、合山、憑祥市生活污水集中收集率達到30%。

    （五）到2021年底，全區(qū)城市生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度得到顯著提高。其中，南寧、桂林、梧州、北海、貴港、來賓市的城市生活污水處理廠平均進水生化需氧量（BOD）濃度不低于100 mg/L，柳州、防城港、欽州、玉林、百色、河池、賀州、崇左市的城市生活污水處理廠平均進水生化需氧量（BOD）濃度不低于80 mg/L；縣級市的城市生活污水處理廠平均進水生化需氧量（BOD）濃度不低于80 mg/L。

    三、主要任務(wù)

    （一）加快推進生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)。

    ⒈ 摸清排水設(shè)施底數(shù)，明確排水管網(wǎng)權(quán)屬。2019年開始，各市按照排水設(shè)施權(quán)屬及運行維護職責(zé)協(xié)調(diào)分工，系統(tǒng)收集排水設(shè)施基礎(chǔ)資料，全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施覆蓋現(xiàn)狀、功能狀況、錯接混接漏接等基本情況及排水戶接入情況，重點排查雨污混接、老舊劣質(zhì)管及斷頭管情況。對于排查發(fā)現(xiàn)的市政無主污水管段或設(shè)施，穩(wěn)步推進確權(quán)和權(quán)屬移交工作。對居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政污水管網(wǎng)的排查工作，需協(xié)調(diào)設(shè)施權(quán)屬單位或物業(yè)代管單位及主管部門建立排查機制，逐步完成建筑用地紅線內(nèi)的污水管網(wǎng)排查工作。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳等部門參與，各市人民政府負責(zé)落實）

    ⒉ 建立污水管網(wǎng)排查和周期性監(jiān)測制度。各市按照“邊排查、邊建檔、邊整改”原則，及時制定完善污水管網(wǎng)建設(shè)和改造方案，并同步建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），實現(xiàn)污水管網(wǎng)信息化、賬冊化管理。整合現(xiàn)有管網(wǎng)養(yǎng)護隊伍力量，全面提高管網(wǎng)養(yǎng)護管理水平，在完成系統(tǒng)排查的基礎(chǔ)上，逐步建立以5-10年為一個排查周期的長效機制和費用保障機制，保證GIS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)精準度。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳等部門參與，各市人民政府負責(zé)落實）

    ⒊ 加快彌補生活污水收集處理能力缺口，推進污水收集處理設(shè)施建設(shè)。各市要基于城市常住人口數(shù)量、人口密度分布、用戶排水特點等因素，科學(xué)確定城市生活污水收集處理設(shè)施的總體規(guī)模和布局，對于污水收集處理能力不足、排放標準不高的設(shè)施，加快推進設(shè)施改造和建設(shè)工作，保證污水收集處理設(shè)施與服務(wù)片區(qū)人口、經(jīng)濟社會發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配。城市新區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與城市開發(fā)同步推進，采用雨污分流排水體制。加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處理設(shè)施建設(shè)，消滅設(shè)施空白區(qū)，嚴控人口和企事業(yè)單位入駐污水收集處理設(shè)施高負荷運行的區(qū)域和城中村，避免由于排水量激增導(dǎo)致現(xiàn)有污水收集處理設(shè)施超負荷。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等部門參與，各市人民政府負責(zé)落實）

    ⒋ 全面提升現(xiàn)有污水收集處理設(shè)施效能，推進設(shè)施改造工作。各市需根據(jù)排水管網(wǎng)普查和日常運行維護情況，結(jié)合GIS系統(tǒng)分析結(jié)果，下大力氣推進管網(wǎng)混接錯接漏接改造、老舊管網(wǎng)更新、破損修復(fù)、淤積管道疏浚等工程。對難以實施雨污分流改造的合流制排水系統(tǒng)，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施，減少雨季溢流污染。重點做好沿河、沿湖截污管道及檢查井、閥門與管道接頭處和接駁管、斷頭管的缺陷修復(fù)，實現(xiàn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)清污分流、連通成網(wǎng)，最大程度發(fā)揮收集效果。各市針對進水生化需氧量（BOD）濃度低于100 mg/L的城市污水處理廠，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確進水濃度提升目標和整治措施。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等部門參與，各市人民政府負責(zé)落實）

    ⒌ 強化污水管網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督，健全質(zhì)量安全管控機制。各市要加強管材市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品；各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強化污水管網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督，確保工程質(zhì)量合格率達100%，確保不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故；工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方主體要嚴格履行法定基本建設(shè)程序，按照有關(guān)工程技術(shù)標準和設(shè)計文件依法組織實施，確保工程建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)安全；嚴格排水管道養(yǎng)護、檢測與修復(fù)質(zhì)量管理。按照質(zhì)量終身責(zé)任制要求，強化勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)，推行建筑市場主體黑名單制度。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負責(zé)，各市人民政府負責(zé)落實）

    （二）建立健全排水管理長效機制。

    ⒈ 建立健全污水接入城鎮(zhèn)污水排水管網(wǎng)服務(wù)和管理制度。一是建立健全生活污水應(yīng)接盡接制度。各市市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水應(yīng)依法規(guī)范接入管網(wǎng)，嚴禁市政管網(wǎng)、小區(qū)或單位內(nèi)部雨污管網(wǎng)混接錯接，杜絕污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；對人口少、相對分散或污水集中收集處理設(shè)施未覆蓋的地區(qū)，應(yīng)依法建設(shè)分散污水處理設(shè)施并實現(xiàn)污水達標排放。二是建立和規(guī)范“小散亂”管理制度。對沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排行為進行整治，結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理，建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，對污水亂排直排行為進行督促整改。三是嚴格排水接入管理。建立市政排水管網(wǎng)私搭亂接溯源追查和執(zhí)法制度，嚴禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)違法排污。各級人民政府排水（城管）、生態(tài)環(huán)境部門要會同相關(guān)部門強化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化工作機制。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委等部門參與，各市人民政府負責(zé)落實）

    ⒉ 規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)應(yīng)當按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施。各市人民政府或工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)要組織對工業(yè)污水進入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進行排查，各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門和單位開展評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，要限期退出；經(jīng)評估可繼續(xù)接入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應(yīng)當向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關(guān)部門監(jiān)督。各市要建立完善生態(tài)環(huán)境、排水（城管）等部門執(zhí)法聯(lián)動機制，加強對接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營性單位的監(jiān)管，嚴禁工業(yè)廢水偷排和污水超標排入市政污水管網(wǎng)，確保入網(wǎng)污水達標排放，依法處罰偷排、超排等違法行為。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳參與，各市人民政府負責(zé)落實）

    ⒊ 完善河湖水位與市政排水協(xié)調(diào)制度。各市需合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，防止河湖水倒灌進入市政排水系統(tǒng)。施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)的，應(yīng)納入污水排入排水管網(wǎng)許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮(zhèn)污水處理廠。（自治區(qū)水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市人民政府負責(zé)落實）

    ⒋ 完善管網(wǎng)專業(yè)運行維護工作管理機制。各市排水主管部門要整合現(xiàn)有養(yǎng)護隊伍力量，根據(jù)管網(wǎng)規(guī)模、服務(wù)范圍和特點等因素，配備專業(yè)人員和設(shè)備開展排水管網(wǎng)運行維護工作。排水管網(wǎng)運行維護主體需規(guī)范開展維護工作，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行《城鎮(zhèn)排水管道維護安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ6）、《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站維護技術(shù)規(guī)程》（CJJ68）、《城鎮(zhèn)排水管道檢測與評估技術(shù)規(guī)程》（CJJ181）等規(guī)范和標準。各市應(yīng)積極推行污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動“廠-網(wǎng)-河（湖）”一體化、專業(yè)化運行維護，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵各市通過市場化機制引入專業(yè)化機構(gòu)參與管網(wǎng)養(yǎng)護管理，鼓勵居民小區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護工作委托給市政排水管網(wǎng)運行維護單位實施，配套建立責(zé)權(quán)明晰的工作制度，建立相關(guān)費用保障機制。加強設(shè)施建設(shè)和運行過程中的安全監(jiān)督管理。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，財政廳參與，各市人民政府負責(zé)落實）

    （三）完善激勵支持政策。

    ⒈ 重視城鎮(zhèn)污水處理收費工作，建立費用動態(tài)調(diào)整機制。各市應(yīng)按照補償污水處理和污泥處理處置設(shè)施運營成本并合理盈利的原則，盡快將污水處理費收費標準調(diào)整到位，并依據(jù)定期評估結(jié)果進行動態(tài)調(diào)整，原則上污水處理費應(yīng)當補償污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運營成本并合理盈利。要提升自備水污水處理費征繳率。統(tǒng)籌使用污水處理費和財政補貼資金，通過政府購買服務(wù)方式向提供服務(wù)單位支付服務(wù)費，充分保障排水管網(wǎng)等收集設(shè)施運行維護資金。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市人民政府負責(zé)落實）

    ⒉ 多渠道籌措資金，強化資金保障。進一步強化自治區(qū)、市、縣三級前期工作經(jīng)費保障，確保項目經(jīng)費需求。自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳等部門要加強與國家有關(guān)部委的溝通銜接，最大限度地爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持，并鼓勵獲得財政資金支持的項目實行政府和社會資本合作（PPP）模式。鼓勵金融機構(gòu)依法依規(guī)為污水處理提質(zhì)增效項目提供融資支持。研究探索規(guī)范項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。已安排的污水管網(wǎng)建設(shè)資金要與三年行動相銜接，確保資金投入與三年行動任務(wù)相匹配。各市要建立多元化投資機制，營造良好市場環(huán)境，吸引社會資本參與設(shè)施投資、建設(shè)和運營。加強與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)的合作，充分利用低成本、中長期的專項貸款投入項目建設(shè)。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合，各市人民政府負責(zé)落實）

    ⒊ 簡化相關(guān)建設(shè)工程審批流程，完善工程保障。妥善處理在城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域建設(shè)生活污水收集處理設(shè)施涉及的拆遷、征收和拆除違法建筑等工作。全區(qū)各級政府和有關(guān)部門要建立生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)項目前期工作“綠色通道”，各相關(guān)單位要按開工時間倒排前期工作進度，相關(guān)主管部門要優(yōu)化工作流程，精簡審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，加快推進項目投資許可、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批等前期工作，盡量縮短評估周期和審核周期。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，相關(guān)部門參與，各市人民政府負責(zé)落實）

    ⒋ 積極引導(dǎo)群眾參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各市應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新媒體、公眾號等多種平臺，引導(dǎo)和鼓勵群眾參與排水管網(wǎng)建設(shè)管理、污水直排整治等工作，限期辦理群眾投訴舉報的生活污水直排問題，提高群眾參與度和滿意度。要面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作，引導(dǎo)群眾自覺維護雨水、污水管網(wǎng)等設(shè)施，不向水體、雨水口違法排污，不私搭亂接管網(wǎng)，鼓勵群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)和反映問題，形成全民參與治理的氛圍。鼓勵各市利用城市污水處理廠建立環(huán)境教育基地，面向社會公眾開放。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳按照職責(zé)分工負責(zé)，各市人民政府負責(zé)落實）

    （四）強化責(zé)任落實，切實履行監(jiān)管責(zé)任。

    ⒈ 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各市人民政府對本地區(qū)污水處理提質(zhì)增效工作負總責(zé)，要進一步壓實責(zé)任、加大舉措、狠抓落實，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制，充分發(fā)揮河長、湖長作用，切實強化責(zé)任落實。各市人民政府要按照本方案要求，制定本地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施計劃，并督促所轄縣（市）制定縣（市）城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施計劃；實施計劃應(yīng)進一步細化年度工作目標及工作任務(wù)，制定各污水處理廠進水BOD濃度目標，結(jié)合黑臭水體整治等工作，明確每年度污水處理廠和污水管網(wǎng)的建設(shè)及改造工程量，制定建設(shè)和改造等工作任務(wù)清單及分年度計劃，完善體制機制，落實各項保障措施和安全防范措施，確保城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作有序推進。各市提質(zhì)增效三年行動實施計劃應(yīng)于2019年7月10日前向社會公布并報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委備案；各市項目實施年度計劃應(yīng)于上一年度11月底前報送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案（各市2019年項目實施計劃應(yīng)于2019年6月底前報送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案）。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委負責(zé)指導(dǎo)和督促各地開展，各市人民政府負責(zé)落實）

    ⒉ 嚴格責(zé)任追究，強化督促檢查。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委要通過組織專題培訓(xùn)、典型示范等方式，加強對全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動的指導(dǎo)。各市要依法依規(guī)對破壞排水管網(wǎng)、違規(guī)直排污水等行為進行處罰，對造成污染事故和破壞生態(tài)環(huán)境事件的，要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任。各設(shè)區(qū)市要加強對本地區(qū)（含所轄縣級市）污水處理設(shè)施提質(zhì)增效三年行動工作的督促、指導(dǎo)、跟蹤和匯總，形成相關(guān)工作臺賬。自2020年起，各市應(yīng)于每年1月底前向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委報送上一年度城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施進展情況。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委每年將對各市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施情況進行考核，考核結(jié)果向社會公布。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負責(zé)，各市人民政府負責(zé)落實）