桂建函〔2019〕214號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，南寧五象新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會：
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于組織開展全國建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》（建辦質(zhì)函〔2019〕282號）安排，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織全國建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查組第5組于2019年5月25-29日對我區(qū)2018年建筑節(jié)能、綠色建筑和綠色建材應(yīng)用工作情況進(jìn)行了檢查。結(jié)合檢查組反饋意見，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、總體情況
檢查組聽取了我廳有關(guān)工作情況匯報，檢查了相關(guān)工作臺賬，隨機抽查了南寧市及五象新區(qū)燕子嶺路十巷30號（紫燕園小區(qū)）危舊房改住房改造等6個新建建筑節(jié)能項目和廣西群眾藝術(shù)館改擴(kuò)建等6個綠色建筑項目。檢查組認(rèn)為，我區(qū)綠色建筑和節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況總體較好，對我區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑等方面工作給予了充分肯定。
（一）建筑節(jié)能工作成效明顯。建立了覆蓋設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的新建建筑閉合監(jiān)管方式，大力推動既有公共建筑節(jié)能改造；以提升應(yīng)用效果為導(dǎo)向推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用工作，重點提升可再生建筑應(yīng)用的后期運行水平；注重完善建筑節(jié)能有關(guān)政策保障體系。在強化目標(biāo)責(zé)任考核方面，將建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)逐級落實到市縣，并建立統(tǒng)計、季報和績效考核制度。積極爭取財政資金支持建筑節(jié)能力度不減，有效保障了建筑節(jié)能工作的深入開展。
（二）綠色建筑量質(zhì)齊升。2017年，我區(qū)提出在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，在西部地區(qū)屬首個在全省強制推廣“全面綠建”的省區(qū)。在保障措施方面，建立了覆蓋設(shè)計、評價、驗收等環(huán)節(jié)的系列標(biāo)準(zhǔn)，并在施工圖設(shè)計審查階段將“綠色建筑”作為專項審查內(nèi)容，有效地支持了綠色建筑的發(fā)展。綠色建筑標(biāo)識評價方面成效明顯，2018年度新增8個綠色建筑運行標(biāo)識項目，超過歷年運行標(biāo)識評價項目的總和。年度安排專項資金352萬元，支持高性能綠色建筑的發(fā)展。2018年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例為21.15%，同比增長1.6倍。
（三）綠色建材推廣機制不斷健全。2018年我區(qū)印發(fā)了《綠色建材評價技術(shù)導(dǎo)則》（桂建標(biāo)〔2018〕2號），并遴選了3家機構(gòu)作為綠色建筑評價機構(gòu)。以上機構(gòu)和制度的建立，使我區(qū)率先在全國建立了較為完整的綠色建筑推廣機制。2019年我區(qū)印發(fā)《廣西建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備和產(chǎn)品推廣、限制于禁止使用目標(biāo)（2018版）》，進(jìn)一步促進(jìn)了全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新材料的發(fā)展和應(yīng)用。
二、存在的主要問題
（一）新建建筑節(jié)能仍然存在不符合規(guī)范、甚至違反建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。
⒈ 在設(shè)計方面：對抽檢的6個建筑節(jié)能項目，檢查組均建議對建筑外遮陽產(chǎn)品性能及安裝方式等進(jìn)行論證；部分項目建筑物南北外窗未采取外遮陽措施，不滿足《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ75-2012）第4.0.11條的規(guī)定。
⒉ 在施工方面：部分項目保溫砂漿厚度現(xiàn)場實測值小于設(shè)計值，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十八條強制性條文的規(guī)定；部分項目缺少建筑節(jié)能材料復(fù)試報告，不符合地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（DBJ/T45-059-2018）第4.2.2條的規(guī)定。
⒊ 在工程監(jiān)理方面：部分項目節(jié)能專項監(jiān)理細(xì)則無針對性，監(jiān)理人員未按監(jiān)理規(guī)范要求，依據(jù)設(shè)計文件編制監(jiān)理細(xì)則，不符合《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）第4.2.2條規(guī)定。
⒋ 檢查組重點對門窗工程進(jìn)行了檢查，部分項目門窗生產(chǎn)企業(yè)未提供門窗質(zhì)量證明文件，不符合地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（DBJ/T45-059-2018）第6.1.2條的規(guī)定，屬監(jiān)理監(jiān)管不到位；部分項目門窗施工存在質(zhì)量缺陷；個別項目存在現(xiàn)場加工門窗等不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況。
（二）綠色建筑存在設(shè)計要求與施工脫節(jié)、運行效果與設(shè)計預(yù)期不符的情況。
⒈ 部分項目通過審查的建筑專業(yè)設(shè)計說明不規(guī)范，設(shè)計單位出具的圖紙和計算書中關(guān)于外窗構(gòu)造、性能、開啟面積的表述不一致。
⒉ 部分項目綠色建筑咨詢單位提供的自評估報告與設(shè)計要求、現(xiàn)場監(jiān)測報告結(jié)果不符，非傳統(tǒng)水源利用率的計算數(shù)據(jù)來源不清、缺乏依據(jù)。
⒊ 部分項目設(shè)計標(biāo)識所采取的技術(shù)措施在項目施工和運行階段落實深度不夠，如圖紙中設(shè)計有太陽能光伏一體化系統(tǒng)，但實際工程并未設(shè)計；項目設(shè)計并安裝有太陽能集中熱水系統(tǒng)，但實際使用率基本為0，用戶自行安裝熱水器；室內(nèi)空氣品質(zhì)監(jiān)測設(shè)備、CO2濃度測試儀器安裝位置不當(dāng)?shù)取?/P>
⒋ 綠色建筑評價標(biāo)識項目的申報資料圖紙、計算書、證明材料和評分存在不一致的情況，綠色建筑評價機構(gòu)對申報材料的初審還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
（三）建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域不平衡不充分的問題較為突出。
⒈ 綠色建筑、新建建筑節(jié)能監(jiān)管機制、可再生能源建筑應(yīng)用等工作相對推動較好。既有建筑節(jié)能改造，特別是既有居住建筑節(jié)能改造尚未形成有效的技術(shù)路徑和推進(jìn)方式。
⒉ 新建建筑能效提升中低能耗、超低能耗試點示范項目不多。
⒊ 可再生能源建筑應(yīng)用中，部分太陽能熱水應(yīng)用項目應(yīng)用效果不佳。
⒋ 綠色建筑運行標(biāo)識數(shù)量仍然不多，累計獲得275個綠色建筑評價標(biāo)識項目中，獲得運行評價標(biāo)識的項目僅占5%。
⒌ 綠色建材推廣仍有較大的發(fā)展?jié)摿ΓG色建材的星級評價工作已具備工作基礎(chǔ)，可啟動開展試點評價工作。
三、下一步工作要求
（一）認(rèn)真抓好整改落實。請各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將本通報轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)），并向轄區(qū)內(nèi)各建設(shè)、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行通報，督促轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)和工程項目對照檢查組反饋的意見進(jìn)行自查自糾，確保建筑節(jié)能和綠色建筑工作落實到位。各受檢市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要對本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行逐一梳理，督促有關(guān)責(zé)任主體按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)予以及時整改，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改材料報送至我廳科技處。
（二）強化事中事后監(jiān)管。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》，積極探索加強建筑節(jié)能和綠色建筑工作的新方法、新手段，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的閉合管理機制，定期組織對建筑設(shè)計、施工圖設(shè)計審查、施工管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，對嚴(yán)重違反建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的行為依法進(jìn)行處罰，確保建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的落實，提高綠色建筑發(fā)展質(zhì)量。
（三）加大宣傳培訓(xùn)力度。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要高度重視建筑節(jié)能和綠色建筑的培訓(xùn)工作，積極組織規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測等有關(guān)單位主要管理人員和技術(shù)人員開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、崗位培訓(xùn)、技術(shù)研討、現(xiàn)場觀摩等活動，全面掌握建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、驗收規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)體系，熟悉建筑節(jié)能的新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高建筑節(jié)能和綠色建筑人才隊伍的整體素質(zhì)。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年6月27日