桂建質(zhì)〔2019〕16號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

    根據(jù)廳本級2019年度專項調(diào)研工作計劃，我廳于2019年5月13日至31日期間開展了2019年全區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)監(jiān)督情況專項調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況通報如下：

    一、調(diào)研的基本情況

    本次調(diào)研我廳共派出3個調(diào)研組，對南寧、柳州、桂林、梧州、貴港、玉林、百色、河池、來賓、崇左10個設(shè)區(qū)市及所轄33個縣共148家檢測機構(gòu)開展調(diào)研。其中，涉及市域檢測機構(gòu)102家、縣域檢測機構(gòu)46家；隨機調(diào)研地基基礎(chǔ)工程現(xiàn)場檢測項目10個，涉及9家檢測機構(gòu)；隨機調(diào)研主體結(jié)構(gòu)工程現(xiàn)場檢測項目4個，核查回彈法檢測混凝土強度報告，涉及3家檢測機構(gòu)。

    從調(diào)研情況來看，南寧、柳州、百色等市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門利用廣西建設(shè)工程檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)（以下簡稱“檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)”）加強對轄區(qū)內(nèi)檢測機構(gòu)的日常監(jiān)管，及時轉(zhuǎn)發(fā)我廳相關(guān)文件并督促落實，并著手組織相關(guān)專家對《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)誠信綜合評價辦法（試行）》（桂建發(fā)〔2019〕2號）中管理指標涉及的動態(tài)監(jiān)管評分細則進行討論。

    大部分檢測機構(gòu)都能按照有關(guān)規(guī)定和標準規(guī)范開展檢測業(yè)務(wù)。邊遠山區(qū)檢測機構(gòu)的檢測管理系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)均已完成升級改造并與檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，檢測機構(gòu)信息化監(jiān)管體系基本搭建完成，我區(qū)檢測工作正在向標準化、規(guī)范化、信息化的方向穩(wěn)步發(fā)展。檢測機構(gòu)的試驗場所不斷擴大、儀器設(shè)備不斷增加、檢測業(yè)務(wù)不斷延伸，逐步涉及公路、鐵路、防雷、消防等領(lǐng)域，并開始重視和建立自己的企業(yè)文化，檢測機構(gòu)的整體形象得到了很大提升。但在檢測機構(gòu)硬件水平快速提高的同時，管理水平和技術(shù)能力的提升略顯緩慢，檢測人員的責(zé)任心和職業(yè)道德有待提高。

    二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）試驗室固定場所方面。

    ⒈ 有38家檢測機構(gòu)在接收樣品時未嚴格執(zhí)行收樣驗樣制度，對見證取樣子系統(tǒng)上傳的信息特別是照片未進行審核，占比25.7%。主要是：一是所收樣品信息填寫不全，缺漏工程名稱、結(jié)構(gòu)部位等重要信息；二是見證取樣員不在場履職，人員照片拍攝無效，存在翻拍照片或照片模糊不清的情況；三是見證取樣員定位信息異常，如初始工地定位錯誤、見證取樣員定位偏差過大、見證取樣時間間隔超過規(guī)定時間；四是混凝土試塊唯一性標識安裝不規(guī)范，混凝土漿面未覆蓋標識圓弧部分；五是混凝土試塊拍照時未帶試模且為干燥狀態(tài)、鋼筋取樣綁扎時未采取加固措施等。

    ⒉ 有9家檢測機構(gòu)人員管理存在問題，占比6.1%。主要是：一是異地試驗室開展主體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)場檢測未按《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)異地試驗室管理工作的通知》（桂建發(fā)〔2018〕6號）規(guī)定獨立配備符合資質(zhì)要求的國家注冊資格人員及持證檢測人員；二是無法提供公司主要技術(shù)人員的社保證明材料。

    ⒊ 有41家檢測機構(gòu)的試驗場所及環(huán)境設(shè)施不符合要求，占比27.7%。主要是：一是無機保溫砂漿試件和擠塑板試件共同養(yǎng)護，兩者養(yǎng)護濕度要求不同，不符合規(guī)范要求；二是無門窗三性檢測試驗環(huán)境溫度記錄和氣壓值原始記錄，未對節(jié)能室溫濕度記錄進行修正；三是部分檢測機構(gòu)記錄標養(yǎng)室溫濕度時直接讀取控制裝置面板數(shù)據(jù)，未用溫濕度計進行復(fù)核確認或未對溫濕度記錄進行修正；四是標養(yǎng)室內(nèi)溫濕度感應(yīng)探頭的干濕狀態(tài)異常，導(dǎo)致控制器感應(yīng)的濕度與實際濕度不符；五是試驗場所未按功能進行有效劃分，儀器設(shè)備未按環(huán)境要求隨意擺放，如瀝青混合料加熱拌成型與瀝青原材三大指標試驗區(qū)域未分開，原材檢測受加熱影響；分析天平放置在節(jié)能檢測室，容易受到震動、氣流或磁場影響；六是無專門的化學(xué)藥品存儲柜或未執(zhí)行雙人雙鎖管理制度，存在安全隱患。

    ⒋ 有25家檢測機構(gòu)的樣品管理存在問題，占比16.9%。主要是：一是普遍存在送檢樣品收樣后不及時流轉(zhuǎn)試驗的情況；二是各種狀態(tài)的檢測樣品未存放在指定區(qū)域，隨意扎堆擺放，甚至在樣品留樣區(qū)中發(fā)現(xiàn)待檢樣品；三是混凝土試塊養(yǎng)護間隔不滿足規(guī)范要求或直接疊放在地上養(yǎng)護；四是存放有無任何標識的檢測樣品，特別是水泥膠砂試塊；五是水泥、防水材料等樣品試驗后未按規(guī)范要求留置。

    ⒌ 有57家檢測機構(gòu)儀器設(shè)備的使用管理存在問題，占比38.5%。主要是：一是儀器配備不符合試驗參數(shù)要求，如防水材料試驗機未配備引伸計卻出具了最大拉力時伸長率報告、大部分檢測機構(gòu)配備的電動擊實儀不滿足《土工試驗方法標準》（GB/T 50123-1999）要求；二是未對儀器設(shè)備進行有效檢定/校準，如防水材料試驗機力值校準量程不滿足試驗所需量程、萬能試驗機最小校準量程未能完全覆蓋檢測范圍；三是未定期對儀器設(shè)備進行維護保養(yǎng)，儀器設(shè)備已腐蝕生銹甚至無法正常使用，特別是混凝土抗?jié)B儀，經(jīng)常發(fā)生滲水、無法加壓等異常情況；四是拉力試驗機、抗壓試驗機未安裝防護裝置，存在一定的安全隱患；五是部分節(jié)能檢測設(shè)備（如墻體傳熱系數(shù)檢測儀）、門窗三性檢測儀等仍存在可修改原始記錄的漏洞。

    ⒍ 有70家檢測機構(gòu)的檢測報告和原始記錄方面存在問題，占比47.3%。主要是：一是帶E鋼筋力學(xué)性能伸長率指標未根據(jù)《鋼筋混凝土用鋼 第2部分熱軋帶肋鋼筋》（GB/T1499.2-2018）要求采用最大力總延伸率Agt，部分檢測報告檢驗結(jié)果仍采用斷后伸長率A；二是未按委托要求開展門窗三性的定級檢測或工程檢測；三是鋼筋反向彎曲試驗記錄無人工時效處理的時間和溫度記錄；四是蒸壓加氣混凝土砌塊性能檢驗樣品狀態(tài)調(diào)節(jié)時間不足。

    ⒎ 有51家檢測機構(gòu)視頻監(jiān)控安裝存在問題，占比34.5%。主要是：一是未按《關(guān)于推進廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)遠程視頻監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》（桂建質(zhì)安監(jiān)〔2018〕78號）要求開展視頻監(jiān)控改造升級工作；二是已安裝視頻監(jiān)控記錄保存期不足6個月；三是監(jiān)控攝像頭數(shù)量不足或安裝位置不合理導(dǎo)致監(jiān)控范圍未能覆蓋規(guī)定區(qū)域。

    ⒏ 有19家檢測機構(gòu)未按規(guī)定程序及方法開展檢測工作，占比12.8%。主要是：一是個別檢測機構(gòu)進行混凝土試塊抗壓強度試驗時未將試塊壓至破壞；二是混凝土抗?jié)B試件、建筑用砂等樣品未進行試驗但已出具相應(yīng)檢測報告；三是未取得鋼筋反向彎曲試驗資質(zhì)認定，但已出具檢測報告；四是通過資質(zhì)認定復(fù)評審后未及時更新CMA章。

    （二）現(xiàn)場檢測方面。

    ⒈ 地基基礎(chǔ)工程檢測。

    （1）在工地試驗現(xiàn)場調(diào)研方面發(fā)現(xiàn)存在的主要問題：一是靜載試驗現(xiàn)場無持證檢測人員在崗履職，現(xiàn)場未能提供設(shè)備儀器檢定/校準證書，復(fù)合地基試驗點泡水未處理仍繼續(xù)試驗；二是設(shè)備儀器安裝不規(guī)范，如位移傳感器直接安裝在樁頭上且未垂直放置、基準樁直接放在地面上、基準梁兩端固定等；三是現(xiàn)場存在安全隱患，如利用廢棄樁頭做主梁支墩，雨天作業(yè)電線隨意拖地擺放、電纜接頭無防雨措施、油泵未遮蓋，場地未做好加固硬化處理導(dǎo)致堆載平臺下沉傾斜等。

    （2）在機構(gòu)調(diào)研方面發(fā)現(xiàn)存在的主要問題：一是靜載試驗數(shù)據(jù)延遲上傳，有的甚至延遲十幾天才補傳；二是未上傳靜載試驗現(xiàn)場照片或上傳的照片拍攝不規(guī)范，如堆載平臺照片僅有配重部分，隱藏周邊環(huán)境參照物，檢測人員照片模糊不清等；三是基樁自平衡法檢測抽檢數(shù)量不滿足規(guī)范要求。

    ⒉ 主體結(jié)構(gòu)工程檢測。

    （1）本次調(diào)研主要是對回彈法檢測混凝土強度報告開展現(xiàn)場復(fù)核工作，到工程項目現(xiàn)場隨機抽查檢測報告中的混凝土構(gòu)件，發(fā)現(xiàn)仍有個別檢測機構(gòu)未按標準規(guī)范要求進行檢測。

    （2）其他存在的問題：一是部分機構(gòu)檢測報告仍未按全區(qū)統(tǒng)一格式編寫；二是部分主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)場檢測未編制檢測方案或未按有關(guān)規(guī)定向檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)上傳檢測方案；三是檢測原始記錄有涂改、杠改現(xiàn)象且未簽章確認；四是部分主體結(jié)構(gòu)檢測未按標準規(guī)范要求的數(shù)量進行抽樣；五是未能提供回彈法檢測碳化深度記錄、回彈儀率定記錄或是相關(guān)記錄未和檢測報告一同歸檔。

    三、調(diào)研結(jié)果應(yīng)用

    根據(jù)調(diào)研結(jié)果，對在本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的部分檢測機構(gòu)存在出具虛假檢測報告、試驗室或工地現(xiàn)場管理混亂、未按標準規(guī)范要求進行檢測及未履行收樣驗樣職責(zé)等問題，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門共下發(fā)整改通知書100份，并責(zé)令相關(guān)檢測機構(gòu)落實整改。從各地上報的整改材料情況看，有部分檢測機構(gòu)和檢測人員的整改資料不齊全、整改措施不到位。經(jīng)研究決定，對有關(guān)檢測機構(gòu)和檢測人員作出如下處理：

    （一）對超計量認證范圍開展檢測工作，未進行試驗即出具虛假檢測報告的6家檢測機構(gòu)（詳見附件1）予以全區(qū)通報批評并責(zé)令整改，整改期間停止對外承接該檢測項目新的檢測業(yè)務(wù)。

    （二）對試驗室及工地現(xiàn)場管理混亂、未按標準規(guī)范要求進行檢測、反復(fù)存在同樣問題屢教不改、未履行收樣驗樣職責(zé)的26家檢測機構(gòu)（詳見附件2）予以全區(qū)通報批評，并限期在15個日歷日內(nèi)重新整改。整改時間自本通報印發(fā)之日起執(zhí)行，逾期不整改的另按相關(guān)程序進行立案查處。

    （三）對超過規(guī)定時間仍未安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的5家檢測機構(gòu)（詳見附件3）予以全區(qū)通報批評，并限期在2019年8月30日前完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝工作并與廣西建設(shè)工程檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

    （四）對未按規(guī)范標準要求進行檢測，出具虛假檢測報告的11名檢測人員（詳見附件4）予以全區(qū)通報批評并責(zé)令整改，整改期間暫停其檢測報告批準權(quán)、審核權(quán)及檢測上崗資格。

    （五）對檢測機構(gòu)存在的違法違規(guī)行為，由當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)調(diào)查處理，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定對檢測機構(gòu)進行處罰，并于2019年9月13日前將處罰結(jié)果報送我廳建筑市場監(jiān)管處。

    （六）上述被通報批評或責(zé)令整改的檢測機構(gòu)重新整改后，應(yīng)將整改情況書面報送當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門復(fù)查，確認合格并簽章后報送廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。

    （七）上述被通報批評并責(zé)令整改的檢測人員，在本人所在檢測機構(gòu)完成整改的前提下，由檢測機構(gòu)提出恢復(fù)上崗資格申請，送當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門復(fù)核后，報送廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。

    四、下一步工作要求

    （一）全區(qū)各檢測機構(gòu)應(yīng)加強總部管控能力，建立完善管理制度及質(zhì)量控制措施，加強對各環(huán)節(jié)檢測過程的管理，切實增強本機構(gòu)檢測人員的責(zé)任意識。結(jié)合此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，加強整改，規(guī)范檢測工作行為。

    （二）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要強化監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)新出臺的《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)誠信綜合評價辦法（試行）》，充分利用檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強對檢測機構(gòu)日常行為的動態(tài)監(jiān)管，推動檢測機構(gòu)信用綜合評價體系的建設(shè)，推進社會監(jiān)督，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全。

    附件：⒈ 通報批評并責(zé)令整改的檢測機構(gòu)名單及存在問題

          ⒉ 通報批評的檢測機構(gòu)名單

          ⒊ 未安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的檢測機構(gòu)名單

          ⒋ 通報批評并責(zé)令整改的檢測人員名單

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年8月20日

附件1

                        通報批評并責(zé)令整改的檢測機構(gòu)名單及存在問題

附件2

                                    通報批評的檢測機構(gòu)名單

附件3

                         未安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的檢測機構(gòu)名單

附件4

                          通報批評并責(zé)令整改的檢測人員名單