深化改革 狠抓落實 奮力推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

12月24日至25日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在北京召開。會議以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)2024年工作，部署進一步全面深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革，明確2025年重點任務(wù)，奮力推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹作工作報告，副部長姜萬榮作總結(jié)講話，駐部紀檢監(jiān)察組組長宋寒松，副部長董建國、秦海翔、王暉出席會議，總工程師江小群、總經(jīng)濟師曹金彪?yún)⒓訒h。

會議認為，2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，穩(wěn)增長、惠民生、防風(fēng)險、促轉(zhuǎn)型，在“穩(wěn)”上態(tài)勢向好、在“進”上步伐加快、在“立”上實現(xiàn)突破，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新的進展。

會議對2024年4大板塊的重點任務(wù)進行了盤點。

——房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。一是部門合力打出“四個取消、四個降低、兩個增加”政策組合拳，各地因城施策、一城一策、精準施策，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)止跌回穩(wěn)勢頭，10月、11月新建商品房交易網(wǎng)簽面積連續(xù)2個月同比、環(huán)比雙增長。二是持續(xù)打好保交房攻堅戰(zhàn)，已交付住房338萬套，完成既定目標。三是著力化解房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險，推動地級及以上城市全部建立房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，“白名單”項目擴圍增效。四是建立人房地錢要素聯(lián)動新機制，主要大中城市編制實施2024年住房發(fā)展年度計劃。五是城中村改造擴圍至300多個城市，實施城中村改造項目1790個，建設(shè)籌集安置住房161.7萬套，改造城市危舊房7.4萬套（間）。六是建設(shè)籌集配售型保障性住房、保障性租賃住房、公租房共計172萬套（間），一大批新市民、青年人、農(nóng)民工住房問題得到解決。七是支持全國2050萬繳存人提取住房公積金2402億元用于支付房租，通過試點累計100多萬名靈活就業(yè)人員納入制度覆蓋范圍。八是好房子建設(shè)有序推進，舉辦中國建筑科技展，集中展出167項數(shù)字化、工業(yè)化、智能化發(fā)展的新成果、新技術(shù)、新應(yīng)用，重點展示新建好房子、舊改好房子樣板。發(fā)布《好住房技術(shù)導(dǎo)則》，引導(dǎo)房企積極建設(shè)好房子。

——城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進。積極實施城市更新行動，打造宜居宜業(yè)美麗村鎮(zhèn)。一是地級及以上城市全面開展體檢工作，形成體檢問題清單5萬多個、整治建議清單4萬多個。二是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造新開工5.6萬個，更新改造小區(qū)內(nèi)各類老化管線超過5萬公里，加裝電梯2.5萬余部，增設(shè)停車位超過50萬個。三是全國106個完整社區(qū)建設(shè)試點取得積極成效，19個省（市）打造37個城市兒童友好空間建設(shè)樣板，386個城市新建2254個養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。四是在“兩重”“兩新”政策支持下，建設(shè)改造地下管網(wǎng)，完成燃氣管道老化更新改造6.1萬公里，全年累計建設(shè)改造各類管網(wǎng)16.3萬公里，新開工綜合管廊項目建設(shè)201公里，更新設(shè)備117萬臺。五是加快城市排水防澇能力提升工程建設(shè)，2000多個增發(fā)國債項目全部開工，整治易澇點900多處。六是深入推進城市生命線安全工程建設(shè)，超過一半的地級及以上城市建設(shè)市級城市生命線監(jiān)管平臺。七是持續(xù)推進生活垃圾分類，舉辦第二屆垃圾分類宣傳周，在15個縣級城市開展垃圾分類試點，城市建筑垃圾專項整治全面啟動。八是縣級城市黑臭水體消除比例超過80%，完成年度治理任務(wù)。九是開工建設(shè)口袋公園6000多個、綠道6000多公里，輪換開放草坪1.7萬公頃。十是推進宜居縣城建設(shè)，探索形成“開展體檢、解決問題、評估成效、持續(xù)提升”工作機制。111個樣本縣開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價。支持農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造23.9萬戶。確定并支持35個縣開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范。

——建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展新型建造方式，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，強化工程質(zhì)量安全和既有房屋安全監(jiān)管。一是出臺《加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》，發(fā)布《綠色建筑評價標準》。二是推進智能建造科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。三是開展大跨度鋼結(jié)構(gòu)公共建筑設(shè)計回訪公益行動，全國上千家設(shè)計單位、2000多名設(shè)計師參與。四是房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動扎實開展，整改事故隱患163萬項。全國施工安全數(shù)字化監(jiān)管“一張網(wǎng)”初步形成，實現(xiàn)企業(yè)、人員施工安全電子證照全覆蓋。五是開展消防審驗違法違規(guī)專項治理，依法查處一批消防審驗技術(shù)服務(wù)造假、進場材料和設(shè)施設(shè)備防火性能造假等行為。

——基礎(chǔ)支撐不斷夯實。一是加強法治建設(shè)，推動出臺《節(jié)約用水條例》，發(fā)布實施《城市公園管理辦法》。二是完善工程建設(shè)標準，發(fā)布50項工程建設(shè)國家標準、行業(yè)標準，推動工程建設(shè)標準國際化。三是強化科技驅(qū)動，組建第一批15個部科技創(chuàng)新平臺，發(fā)布《“數(shù)字住建”建設(shè)整體布局規(guī)劃》，完善全國房地產(chǎn)市場監(jiān)測系統(tǒng)。四是加強城市建設(shè)檔案管理，推動城建檔案管理系統(tǒng)與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接。五是筑牢人才支撐，啟動首批“建設(shè)英才”培養(yǎng)工作，加強行業(yè)學(xué)科建設(shè)，建設(shè)行業(yè)人才庫、國際合作人才庫。舉辦首屆全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能大賽，5.3萬人參賽，一批“武狀元”脫穎而出。六是擴大對外交流，全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）首次在境外成功頒發(fā)，第二屆中國—東盟建設(shè)住房部長圓桌會議成功舉辦，與阿盟共同召開首屆中國—阿拉伯國家住房建設(shè)和城市發(fā)展領(lǐng)域部長級會議，舉辦首屆部長級中國—新加坡綠色發(fā)展論壇。

會議指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的根本保證。一年來，全系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央決策部署，扎實開展黨紀學(xué)習(xí)教育，縱深推進群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，持續(xù)整治形式主義為基層減負，加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)，黨的建設(shè)質(zhì)量不斷提高。

會議強調(diào)，2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是為“十五五”規(guī)劃開好局打下基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作意義重大。明年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，進一步全面深化改革，以釘釘子精神狠抓落實，更加充分釋放住房城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)增長巨大潛力，更加有力保障和改善民生，更加系統(tǒng)防范化解風(fēng)險隱患，統(tǒng)籌推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，穩(wěn)住樓市，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，大力推進城市更新，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅決完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，奮力推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

會議指出，2025年，要重點抓好以下工作。

——持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。一是著力釋放需求。把“四個取消、四個降低、兩個增加”各項存量政策和增量政策堅決落實到位，大力支持剛性和改善性住房需求。有效發(fā)揮住房公積金支持作用。加力實施城中村和危舊房改造，推進貨幣化安置，在新增100萬套的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大城中村改造規(guī)模，消除安全隱患，改善居住條件。對群眾改造意愿強烈、條件比較成熟的項目重點支持。二是著力改善供給。商品房建設(shè)要嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量。以需定購、以需定建，增加保障性住房供給，配售型保障房要加大力度，再幫助一大批新市民、青年人、農(nóng)民工等實現(xiàn)安居。

——推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。一是著力優(yōu)化和完善住房供應(yīng)體系，加快發(fā)展保障性住房，滿足城鎮(zhèn)住房困難工薪群體剛性住房需求，支持城市政府因城施策，增加改善性住房特別是好房子供給。二是推動建立要素聯(lián)動新機制，以編制實施住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃為抓手，以人定房、以房定地、以房定錢，促進房地產(chǎn)供需平衡、市場穩(wěn)定。三是大力推進商品住房銷售制度改革，有力有序推行現(xiàn)房銷售，優(yōu)化預(yù)售資金監(jiān)管。四是加快建立房屋全生命周期安全管理制度，為房屋安全提供有力保障。五是完善房地產(chǎn)全過程監(jiān)管，整治房地產(chǎn)市場秩序，切實維護群眾合法權(quán)益。

——大力實施城市更新。一是堅持“先體檢、后更新，無體檢、不更新”，建立城市體檢和城市更新一體化推進機制。堅持問題導(dǎo)向，查找人民群眾身邊的急難愁盼問題；堅持目標導(dǎo)向，找出影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項，體檢出的問題就是更新改造的重點。二是深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。三是謀劃實施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，基本完成已排查出老化燃氣管道的更新改造任務(wù)，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。持續(xù)實施完整社區(qū)建設(shè)、既有建筑改造利用和老舊街區(qū)更新改造、地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造、建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新、城市生活垃圾分類、口袋公園和城市綠道建設(shè)、公園綠地開放共享、城市居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和兒童友好空間建設(shè)等民生工程、發(fā)展工程。鼓勵地方探索居民自主更新改造老舊住宅。四是構(gòu)建城市管理新模式，完善“一委一辦一平臺”，推動城市管理融入基層治理，形成智慧高效治理新體系，提高城市管理科學(xué)化、精細化、智能化水平。五是以“新城建”為引擎打造高水平“數(shù)字住建”，系統(tǒng)推進數(shù)字家庭、智慧住區(qū)、房屋建筑管理智慧化、城市運行管理服務(wù)平臺、智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等任務(wù)，全方位提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

——打造“中國建造”升級版。一是全面深化建筑業(yè)改革，變革建造方式，改革工程監(jiān)理、工程造價、竣工驗收等制度，健全工程質(zhì)量安全保障體系，大力發(fā)展現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)。二是以更高質(zhì)量的制度供給激發(fā)建筑企業(yè)和從業(yè)人員的強大活力。全面梳理建筑業(yè)法律法規(guī)規(guī)章和文件，凡是影響活力和積極性的，該改的改、該廢的廢。三是整體提升工程建設(shè)標準，國家標準提高底板、行業(yè)標準相應(yīng)提升，鼓勵支持制定團體標準、企業(yè)標準，以標準提升引領(lǐng)建筑產(chǎn)業(yè)升級。四是更大范圍推廣智能建造、綠色建造、裝配式建筑。選擇一些基礎(chǔ)好的地區(qū)，支持打造形成現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈。五是把綠色建筑培育發(fā)展成新的經(jīng)濟增長點。2025年實現(xiàn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準的目標，推進建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，開展建筑光伏高質(zhì)量發(fā)展試點。

——建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子。一是提高住宅建設(shè)標準，發(fā)布新修訂的《住宅項目規(guī)范》等住宅標準。二是構(gòu)建支持住房品質(zhì)提升的制度體系，大力發(fā)展順應(yīng)人民群眾新期待的好房子。三是支持房企特別是大型房企打造一批好房子樣板，把保障房率先建成好房子。四是推進老舊住宅更新改造，推廣裝配式裝修，把老房子、舊房子變成好房子。五是大力實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。

會議指出，要舉全部和全行業(yè)之力，共同把“十五五”規(guī)劃編制好。要切實強化歷史文化保護傳承，推動出臺全國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃綱要。要系統(tǒng)性防范化解安全風(fēng)險隱患，縱深推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，持續(xù)做好城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治、城市燃氣管道安全專項治理，堅決守住不發(fā)生重特大事故的底線。要深度融入對外開放大格局，高質(zhì)量舉辦世界城市日中國主場活動，推動舉辦首屆中國—中亞建設(shè)部長會議，建立政府間協(xié)調(diào)機制，更好服務(wù)建筑企業(yè)“走出去”。

會議強調(diào)，新的一年，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，切實把習(xí)近平總書記關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)重要指示批示貫徹落實到位，以實際行動堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。全面加強黨的各項建設(shè)，全力做好中央巡視整改工作，著力涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，加快建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，扎實做好意識形態(tài)工作，縱深推進全面從嚴治黨。

會議還對歲末年初安全生產(chǎn)、城市保供、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作作出了部署。

會議號召，全系統(tǒng)要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，以過硬的專業(yè)素養(yǎng)、勤勉的敬業(yè)精神，奮力推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻。

中央和國家機關(guān)有關(guān)同志、駐部紀檢監(jiān)察組負責同志，部機關(guān)各單位、各直屬單位、學(xué)協(xié)會主要負責同志，各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和副省級城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要負責同志，以及承擔相關(guān)試點的地級及以上城市政府分管負責同志，有關(guān)中央企業(yè)、中央金融企業(yè)、高校負責同志等參會。（劉蘇 王建業(yè)）