各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

　　《邊境3－20公里興邊富民行動基礎設施建設大會戰實施方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　廣西壯族自治區人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月二十七日

邊境3－20公里興邊富民行動

基礎設施建設大會戰實施方案

　　為進一步改善邊境一線群眾的生產生活條件，自治區黨委、自治區人民政府決定繼續集中人力、物力、財力，開展邊境3－20公里興邊富民行動基礎設施建設大會戰（以下簡稱大會戰），并列為2009年自治區人民政府為民辦10件實事之一。為確保大會戰各項目標任務如期實現，特制定本實施方案。

　　一、范圍、目標和時間

　　大會戰交通、飲水、電力、沼氣池、土地開墾整理、衛生、教育、廣播電視項目的范圍為防城港市防城區、東興市、靖西縣、那坡縣、寧明縣、龍州縣、大新縣、憑祥市以及享受邊境縣待遇的天等縣、德保縣（以下簡稱邊境縣）離邊境線3－20公里范圍內的村屯。大會戰茅草、危、樹皮房（以下簡稱茅草房）改造項目的范圍為邊境縣離邊境線0－20公里范圍內的村屯，包括《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發2009 年自治區人民政府為民辦實事工作方案的通知》（桂政辦發〔2009〕18號）確定的改造邊境縣樹皮房4500戶。

　　大會戰的主要目標是：重點解決村屯道路、飲水、茅草房改造、用電、沼氣池、耕地開墾整理、衛生、教育、廣播電視等群眾最關心、最直接、最迫切的問題。通過大會戰，使建設區內的建制村全部通標準四級公路；防城港市防城區、東興市、寧明縣、大新縣、憑祥市20戶以上村屯基本通屯級路，其余縣啟動通屯道路項目；全部解決居民飲水難和飲水安全問題；全部改造0－20公里范圍內村屯的茅草房；全部解決邊民用電問題；沼氣入戶率達40%以上；按土地整理標準整理土地；加強鄉鎮衛生院建設，建設50個標準化村衛生室；按“普九”要求建設、維修校舍；屯屯通廣播電視。

　　大會戰的時間為2009－2010年。其中：2009年8月底前為項目前期準備階段，9月份開始實施，2010年底前完成。

　　二、項目和資金計劃

　　項目計劃9類47381個，總投資117368.3萬元。總投資中，中央專項資金27744.5萬元，部門資金46629.9萬元，自治區財政補助資金28004.5萬元，市縣兩級財政補助資金13004.5萬元（茅草房改造項目），其他資金1984.9萬元。項目和資金計劃安排如下：

　　（一）交通項目624個。計劃建設建制村通村標準四級公路30條、通屯道路594條，項目投資19582萬元，其中：中央專項資金3862萬元，部門資金6600萬元，自治區財政補助資金9120萬元。

　　（二）飲水項目514個。計劃建設飲水安全工程項目380個、人畜飲水工程項目134個，項目投資9069.4萬元，其中:中央專項資金4199萬元，部門資金2747萬元，自治區財政補助資金2000萬元，其他資金123.4萬元。

　　（三）茅草房改造項目26009個。計劃補助投資39013.5萬元，其中：中央專項補助資金13004.5萬元，自治區財政補助資金13004.5萬元，市縣兩級財政補助資金13004.5萬元。

　　（四）電力項目21個。計劃建設寧明110KV北江變電站及輸變電工程，8個縣（市、區）村屯通電項目，項目投資3414.4萬元，其中：部門資金3082.9萬元，其他資金331.5萬元。

　　（五）沼氣池項目20000個。計劃建設沼氣池19949座，沼氣池服務網點43個，縣級沼氣服務中心8個，項目補助投資4100萬元，其中：中央專項資金補助3000萬元，自治區財政補助資金1100萬元。

　　（六）土地開墾整理項目129個，建設規模8050公頃，資金投入30329萬元，其中：開墾項目114個，建設規模3850公頃，自治區耕地開墾費資金投入15600萬元；土地整理項目15個，建設規模4200公頃，自治區新增建設用地土地有償使用費投入14729萬元。

　　（七）衛生項目62個。計劃新建、改建、擴建鄉（鎮）衛生院業務用房30800平方米，新建村衛生室50個，項目投資5560萬元，其中：中央專項資金3550萬元，自治區財政補助資金480萬元，其他資金1530萬元。

　　（八）教育項目17個。按照“普九”的要求，計劃建設、維修校舍17680平方米，項目投資1800萬元，其中：部門資金1000萬元，自治區財政補助資金800萬元。

　　（九）廣播電視項目5個。計劃續建鄉（鎮）廣播電視有線、無線覆蓋、直播工程3個，新建廣播電視節目采編播設備更新項目1個，更新安全播出前端機房建設項目1個，項目投資4500萬元，其中：部門資金3000萬元，自治區財政補助資金1500萬元。

　　三、主要保障措施

　　大會戰項目點多面廣、任務繁重、時間緊迫，各級和各有關部門要認真總結實施邊境0－3公里興邊富民行動基礎設施建設大會戰的成功經驗，科學管理，確保按質按量如期完成大會戰的各項任務。

　　（一）加強領導。

　　本次大會戰是邊境興邊富民行動基礎設施建設大會戰的第二個“戰役”，仍由自治區和防城港市防城區、東興市、靖西縣、那坡縣、寧明縣、龍州縣、大新縣、憑祥市及其所在市興邊富民行動基礎設施建設大會戰指揮部具體負責管理實施；天等縣、德保縣要參照上述縣（市、區）的做法，成立興邊富民行動基礎設施建設大會戰指揮部，負責本縣大會戰實施工作。自治區興邊富民行動基礎設施建設大會戰指揮部辦公室設在自治區扶貧辦，項目協調組設在自治區發展改革委，資金協調組設在自治區財政廳。各級和各有關部門要根據工作需要，建立健全本地區、本單位指揮機構、工作機構，統籌安排和組織協調本地區、本單位大會戰的各項工作。

　　（二）明確責任。

　　1．自治區項目主管部門責任。大會戰在自治區興邊富民行動基礎設施建設大會戰指揮部的統一指揮下，實行部門負責制。通村級標準四級公路建設項目由自治區交通廳負責；通屯級路建設項目由自治區發展改革委、扶貧辦負責；人畜飲水和安全飲水建設項目由自治區水利廳、民委負責；茅草房改造項目由自治區建設廳負責；通電建設項目由廣西水利電業公司和廣西電網公司負責；沼氣池建設項目由自治區林業局負責；土地整理建設項目由自治區發展改革委、國土資源廳負責；衛生建設項目由自治區衛生廳負責；教育建設項目由自治區教育廳負責；廣播電視建設項目由自治區廣電局負責。以上項目建設主管部門要根據本實施方案，制定本部門項目實施方案和驗收辦法，并將本部門的具體項目和投資計劃分別送自治區興邊富民行動基礎設施建設大會戰指揮部辦公室和自治區發展改革委、財政廳。項目實施中，要落實好并及時下達部門資金，加強技術服務、檢查指導和組織項目驗收，確保如期完成目標任務。

　　2．自治區協調服務部門責任。自治區發展改革委要做好項目計劃的協調、下達及執行檢查；自治區財政廳要做好資金的籌集、下達、管理和檢查；自治區扶貧辦要做好自治區興邊富民行動基礎設施建設大會戰指揮部辦公室的日常工作，加強調查研究、綜合協調和督促檢查，及時反饋和協調解決大會戰建設中出現的各種問題；自治區國土資源、環保、工商、稅務等部門要根據有關規定，結合大會戰實際，按特事特辦的原則，主動溝通，認真研究制定相關用地、環保、稅費等方面的優惠政策，及時辦理有關手續；自治區監察、審計部門要加強大會戰資金的使用監督和審計；自治區宣傳部門要組織好大會戰的宣傳報道。自治區其他有關部門也要密切配合，積極為大會戰作出貢獻。

　　3．市、縣（市、區）責任。防城港市、百色市、崇左市人民政府主要負責督促檢查和指導本市大會戰工作，協調解決本市興邊富民行動基礎設施建設大會戰指揮部的工作經費、項目前期工作經費和基礎設施建設用地等問題。項目縣（市、區）人民政府主要負責抓好本地區項目的組織實施工作。各縣（市、區）人民政府主要負責人是大會戰建設項目的第一責任人，對項目建設的進度、質量、安全、資金管理使用和目標實現負主要責任。各縣（市、區）人民政府要將責任分解落實到部門、到單位、到鄉（鎮）、到個人，并采取倒計時的工作方式進行管理，做到任務明確、責任清楚、獎罰分明，積極穩妥地推進大會戰項目建設。各縣（市、區）興邊富民行動基礎設施建設大會戰指揮部的工作經費、本縣項目前期工作經費、項目建設用地等由各縣（市、區）負責解決。

　　（三）強化管理。

　　1．項目管理。項目管理辦法按《興邊富民行動基礎設施建設大會戰項目管理辦法》執行。各縣（市、區）要嚴格按《興邊富民行動基礎設施建設大會戰項目管理辦法》加強對項目的管理。對已完工的項目，要及時組織驗收，盡快交付使用。項目竣工并經有關縣（市、區）自檢合格后，報所在市的有關部門驗收；自治區有關部門要及時組織抽查驗收。要采取多種方式推進大會戰項目實施，對于等級公路、橋梁、建筑等工程，要按《中華人民共和國招標投標法》有關規定選擇工程隊施工；對飲水、茅草房改造、沼氣池、屯級路等項目，采取群眾投工投勞和專業技術人員指導相結合的方式建設。對于項目建設中大批量物資的采購，要按規定實行公開招投標。工程、物資招標投標工作必須做到公開、公平、公正，杜絕“人情工程”，杜絕轉包和違法分包現象。要嚴格按照有關規定以及工程設計方案組織實施，實行工程質量終身負責制，加強質量監督檢查，嚴格執行技術標準。要認真抓好安全生產、安全施工，杜絕各類工程事故發生。在確保工程質量的同時，千方百計加快項目實施進度。

　　2．資金管理。資金管理辦法按《興邊富民行動基礎設施建設大會戰資金管理辦法》執行。大會戰資金來源于多渠道，各縣（市、區）要嚴格按照《興邊富民行動基礎設施建設大會戰資金管理辦法》的要求，切實加強資金管理。要嚴肅財經紀律，任何單位和個人都不得擠占、挪用和截留大會戰資金。凡擠占、挪用和截留大會戰資金的，一經發現，要嚴肅處理。

　　（四）搞好督查。

　　各級興邊富民行動基礎設施建設大會戰指揮部和各有關部門要組織項目建設督查組，定期或不定期深入項目建設現場督查，推動大會戰項目順利實施。各有關市、縣（市、區）興邊富民行動基礎設施建設大會戰指揮部成員和有關部門負責人要具體分工掛點聯系一個鄉（鎮）或1－2個骨干項目，及時發現和解決存在的問題。大會戰項目建設的內容、規模、投資等要在縣（市、區）、鄉（鎮）、村（屯）內公示，接受群眾監督。要加強對大會戰項目實施情況的動態監測，各級各有關部門每個月要如實、準確填報自治區統一制定的項目建設進度和資金到位、使用情況統計表。自治區興邊富民行動基礎設施建設大會戰指揮部辦公室每月要對項目建設和資金使用情況進行一次通報。對工作進度快、工程質量高、資金管理好以及作風深入、群眾特別滿意的單位和個人，

　　要通報表彰；對工作拖拉、弄虛作假、資金管理混亂、不能按時完成任務以及項目建設質量差的單位和個人，要通報批評，情節嚴重的要按有關規定給予處分。自治區興邊富民行動基礎設施建設大會戰指揮部辦公室要通過編寫大會戰簡報等形式，及時總結、推廣各地各有關部門在實踐中創造的行之有效的新經驗。

　　附件：大會戰項目投資計劃表

　　（需查閱者，請登陸：http://www.gxzf.gov.cn/fjcf/200908/P020090805568364216514.doc）