桂建管[2011]57號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各委（局），各有關(guān)單位：

    為進一步加強對我區(qū)國有投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)國有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中有何問題，請及時反饋我廳建筑市場監(jiān)管處（0771-2260118、2260058）。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

二〇一一年七月一日

廣西壯族自治區(qū)國有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)

設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理暫行辦法

    第一條  為進一步加強對我區(qū)國有投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱“國有投資工程”)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，確保招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正，提高國有投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委令第30號)、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本辦法。

    第二條  廣西區(qū)內(nèi)國有投資工程的施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備和材料的招標(biāo)投標(biāo)活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

    第三條  本辦法所述國有投資工程，是指使用各級財政預(yù)算或納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)資金以及國有企事業(yè)單位自有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴建、改建、裝修和修繕工程。

    房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。

    市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、橋梁、城市照明、城市廣場、城市防洪、公共交通、供水、排水、燃?xì)狻崃Α@林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

    與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備和材料是指工程設(shè)計范圍內(nèi)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)生產(chǎn)或安裝的設(shè)備和材料。

    第四條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督管理。

    第五條  廣西區(qū)內(nèi)國有投資工程實施預(yù)選承包商制度。

    預(yù)選承包商是指通過預(yù)選承包商資格評審委員會審定后，報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門公布，列入預(yù)選名錄內(nèi)的施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等機構(gòu)或企業(yè)。國有投資工程的投標(biāo)人或承包人應(yīng)當(dāng)是預(yù)選承包商名錄中的機構(gòu)或企業(yè)；實施工程分包的，總承包單位應(yīng)從預(yù)選承包商名錄中選擇分包單位。

    各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期公布按統(tǒng)一條件選擇的預(yù)選承包商名錄，每次不應(yīng)少于30家，并書面報告自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

    第六條  國有投資工程的發(fā)包實行以下方式：

    （一）施工發(fā)包：

    施工單項合同估算價在1000萬元以上（含1000萬元）且對技術(shù)性能沒有特殊要求的工程施工發(fā)包，必須公開招標(biāo)，采用經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)價法確定中標(biāo)人。

    施工單項合同估算價在1000萬元以下200萬元以上（含200萬元）且對技術(shù)性能沒有特殊要求的工程施工發(fā)包，必須公開招標(biāo)，采用合理定價評審隨機抽取定標(biāo)法確定中標(biāo)人。因不良行為受到處罰的投標(biāo)人，不得參加此類項目的投標(biāo)。

    單項合同估算價在200萬元以下且對技術(shù)性能沒有特殊要求的工程施工發(fā)包，由發(fā)包人在預(yù)選承包商名錄內(nèi)直接確定承包人。在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先考慮在本自治區(qū)內(nèi)積極參與政府相關(guān)部門組織的搶險救災(zāi)活動的企業(yè)。其中，單項合同估算價在200萬元以下50萬元以上（含50萬元）項目的合同價格按本辦法第二十一條第二款工程合理價的定價原則確定。

    （二）監(jiān)理發(fā)包：

    單項合同估算價在50萬元以上（含50萬元）且對技術(shù)性能沒有特殊要求的工程監(jiān)理發(fā)包，必須公開招標(biāo)，采用合理定價評審隨機抽取定標(biāo)法確定中標(biāo)人。

    單項合同估算價在50萬元以下且對技術(shù)性能沒有特殊要求的工程監(jiān)理發(fā)包，由發(fā)包人在預(yù)選承包商名錄內(nèi)直接確定承包人。

    （三）施工單項合同估算價低于200萬元，監(jiān)理單項合同估算價低于50萬元，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的，施工、監(jiān)理的發(fā)包也要進行公開招標(biāo)。施工、監(jiān)理招標(biāo)采用合理定價評審隨機抽取定標(biāo)法確定中標(biāo)人。

    （四）專業(yè)工程、與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備和材料原則上不單獨發(fā)包，特殊原因需單獨發(fā)包的，須經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案，并通過招標(biāo)方式確定承包人。

    合理定價評審隨機抽取定標(biāo)法是指招標(biāo)人將工程合理價予以公布，投標(biāo)人響應(yīng)并按規(guī)定要求參加投標(biāo)，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進行符合性評審后，招標(biāo)人在通過符合性評審的投標(biāo)人中采用隨機抽取方式確定中標(biāo)人，并將工程合理價作為中標(biāo)價格的評標(biāo)定標(biāo)方法。

    第七條  搶險救災(zāi)工程的施工、監(jiān)理、與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備和材料的發(fā)包以及造價咨詢企業(yè)的選擇，可在符合條件的預(yù)選承包商名錄內(nèi)直接確定。

    搶險救災(zāi)工程是指經(jīng)項目審批部門依國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的，為抗擊突發(fā)性災(zāi)害或險情，保護國家和人民財產(chǎn)免受損失而必須緊急建設(shè)的工程。

    第八條  廣西區(qū)內(nèi)國有投資工程項目的招標(biāo)投標(biāo)及發(fā)包活動均須進入設(shè)區(qū)市一級的工程交易中心進行，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法進行全過程監(jiān)督。

    第九條  廣西區(qū)內(nèi)國有投資工程須具備以下條件，方能進行招標(biāo)。

    （一）工程建設(shè)項目立項已批準(zhǔn)。

    （二）已辦理土地使用批準(zhǔn)文件。

    （三）已辦理工程建設(shè)項目規(guī)劃許可。

    （四）已辦理工程報建手續(xù)。

    （五）已辦理施工圖審查備案手續(xù)。

    （六）建設(shè)資金已落實。

    （七）法律法規(guī)規(guī)定的其它情形。

    第十條  招標(biāo)人不得將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

    第十一條  建設(shè)單位不具備自行辦理招標(biāo)事宜條件的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)選承包商名錄內(nèi)確定具有相應(yīng)資質(zhì)的工程招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其代理招標(biāo)事宜。

    建設(shè)單位不具備自行編制招標(biāo)控制價、工程合理價或?qū)彶楣こ探Y(jié)算能力的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)選承包商名錄內(nèi)確定具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)，委托其編制招標(biāo)控制價、工程合理價或?qū)彶楣こ探Y(jié)算。

    第十二條  招標(biāo)公告報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案后，應(yīng)當(dāng)同時在設(shè)區(qū)市一級的工程交易中心及依法指定相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布。

    第十三條　對招標(biāo)中有關(guān)投標(biāo)人資格的要求等相關(guān)信息應(yīng)在招標(biāo)公告中明確。招標(biāo)人不得以帶資、墊資等不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實際不對等的高于項目資質(zhì)等級要求和影響公平競爭的其他條件。

    第十四條　招標(biāo)人須將招標(biāo)文件報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。備案應(yīng)在5個工作日內(nèi)限時辦理。

    第十五條　取消資格預(yù)審，實行開標(biāo)時對投標(biāo)人的投標(biāo)資格進行審查。

    第十六條　招標(biāo)文件（含設(shè)計文件）在招標(biāo)公告發(fā)布的同時采用不記名方式統(tǒng)一在工程交易中心由招標(biāo)代理人進行出售。招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙發(fā)售的價格標(biāo)準(zhǔn)原則上由物價管理部門核定。

    第十七條　招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)不組織現(xiàn)場踏勘及集中答疑，由潛在投標(biāo)人根據(jù)具體情況自行進行現(xiàn)場踏勘。對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人須在工程交易中心及依法指定的網(wǎng)站上向所有潛在投標(biāo)人作出解答，該解答的內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。

    第十八條　投標(biāo)人在投標(biāo)時應(yīng)按國家法律法規(guī)規(guī)定提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人基本賬戶匯出，并在投標(biāo)截止時間前到達工程交易中心的銀行賬戶，招標(biāo)人在投標(biāo)截止時間以前不得查詢投標(biāo)保證金到賬情況。

    第十九條　參加國有投資工程招標(biāo)的投標(biāo)人應(yīng)滿足下列要求：

    （一） 入選預(yù)選承包商名錄。

    （二） 凡參加對技術(shù)性能有特殊要求的工程項目投標(biāo)，其企業(yè)的主項資質(zhì)等級應(yīng)滿足相應(yīng)要求。項目負(fù)責(zé)人（指項目經(jīng)理、總監(jiān)等）負(fù)責(zé)過類似工程項目的管理；項目負(fù)責(zé)人近兩年內(nèi)無違法違規(guī)行為（以生效的判決書、行政處罰決定書、通報中被責(zé)令整改的企業(yè)等為準(zhǔn)）。

    （三） 項目開標(biāo)時，原則上投標(biāo)人的項目負(fù)責(zé)人必須持注冊證到場親自參加開標(biāo)過程。

    （四） 法律法規(guī)規(guī)定的其它情形。

    第二十條　工程計價執(zhí)行以下規(guī)定：

    （一） 施工招標(biāo)應(yīng)采用工程量清單計價、固定單價承包，原則上不采用費率招標(biāo)方式。施工的招標(biāo)控制價，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、國家和自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法、市級以上建設(shè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的建設(shè)工程造價信息（工程造價信息沒有發(fā)布的材料參照市場價格）等計算。

    （二） 監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢的發(fā)包價格應(yīng)按照國家現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程具體情況確定。

    第二十一條　施工招標(biāo)控制價及工程合理價按以下方式確定：

    (一)采用綜合評分法和經(jīng)評審的合理低價法的，實行招標(biāo)控制價招標(biāo)。

    國有企事業(yè)單位資金投資項目招標(biāo)控制價由建設(shè)單位或其委托的造價咨詢企業(yè)編制，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案后，在投標(biāo)截止７日前向投標(biāo)人公布。

    政府財政性資金投資項目招標(biāo)控制價由建設(shè)單位或其委托的造價咨詢企業(yè)編制，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案；同級財政部門要求審核的，經(jīng)財政行政主管部門審核后，書面報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。在投標(biāo)截止前７日向投標(biāo)人公布。

    在備案時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)控制價未按有關(guān)規(guī)定編制和審核的，責(zé)令責(zé)任人整改，責(zé)任人未按要求整改的，招標(biāo)控制價不得公布。

    (二)采用合理定價評審隨機抽取定標(biāo)法的，中標(biāo)價應(yīng)為工程合理價。

工程合理價=招標(biāo)控制價×合理定價調(diào)整系數(shù)

    其中，招標(biāo)控制價按本條第（一）款規(guī)定編制；合理定價調(diào)整系數(shù)由招標(biāo)人根據(jù)建設(shè)工程造價管理機構(gòu)最新發(fā)布的同類工程造價調(diào)整浮動系數(shù)，結(jié)合工程具體情況確定。工程合理價向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門書面報告后，在投標(biāo)截止７日前向投標(biāo)人公布。

    投標(biāo)人對公布的招標(biāo)控制價或工程合理價有異議的，應(yīng)在開標(biāo)前5天向招標(biāo)人提出，并向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報告，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，招標(biāo)人應(yīng)予修改，并在規(guī)定網(wǎng)站上公布修改后的招標(biāo)控制價或工程合理價。

    第二十二條  國有企事業(yè)單位投資項目的工程結(jié)算，建設(shè)單位不具備自行審核能力的，應(yīng)當(dāng)委托預(yù)選承包商名錄內(nèi)的具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢企業(yè)審核。

    第二十三條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法對工程造價咨詢企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法責(zé)成編制和審核單位改正。

    第二十四條  招標(biāo)人不得直接指定工程分包單位或材料設(shè)備供應(yīng)單位。

    第二十五條  施工招標(biāo)推行工程總承包，專業(yè)工程需單獨發(fā)包的，須向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

    第二十六條  廣西區(qū)內(nèi)國有投資工程不設(shè)暫定價項目。

    第二十七條  廣西區(qū)內(nèi)國有投資工程的重大或特殊項目，為提高評標(biāo)效率和評標(biāo)質(zhì)量，采用綜合評分法的應(yīng)建立評標(biāo)答疑制度：項目評標(biāo)時由建設(shè)單位、工程設(shè)計人員、招標(biāo)控制價編制人員等組成答疑小組，在評標(biāo)現(xiàn)場解答評標(biāo)專家提出的有關(guān)問題，答疑小組成員不能同時擔(dān)任評標(biāo)專家，不能查閱投標(biāo)文件，也不能對評標(biāo)發(fā)表任何意見。

    第二十八條  提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

    評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足3個的，評標(biāo)委員會可以根據(jù)具體情況決定是否重新招標(biāo)。

依法重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，向有關(guān)部門報告后，可以不再進行招標(biāo)，由招標(biāo)人在預(yù)選承包商名錄內(nèi)選擇符合招標(biāo)文件條件的承包人，并按本辦法工程合理價的定價原則確定合同價格。

    第二十九條　評標(biāo)專家須從設(shè)區(qū)市的工程交易中心專家?guī)熘须S機抽取。不滿足條件的可申請異地抽取。評標(biāo)委員會中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備評標(biāo)專家的相應(yīng)條件（取得相關(guān)專業(yè)中級職稱五年以上或取得高級職稱以上）。招標(biāo)人的代表不具備評標(biāo)專家相應(yīng)條件的應(yīng)從專家?guī)熘须S機抽取。

    設(shè)立評標(biāo)專家管理委員會，實行評標(biāo)質(zhì)量反饋制度、評標(biāo)專家工作質(zhì)量跟蹤考核制度和責(zé)任追究制度，對評標(biāo)專家實行動態(tài)管理。

    第三十條  在中標(biāo)通知書發(fā)出前，應(yīng)當(dāng)同時在工程交易中心及相關(guān)網(wǎng)站上進行中標(biāo)公示。公示時間不少于2個工作日。

    第三十一條  招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。中標(biāo)人依法分包的，應(yīng)在訂立分包合同后7個工作日內(nèi)，將分包合同送工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

    第三十二條  施工企業(yè)項目經(jīng)理只能負(fù)責(zé)一個工程項目的管理工作。項目經(jīng)理崗位必須由獲得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任。

    第三十三條  工程施工承包人必須嚴(yán)格按照投標(biāo)文件的承諾配備項目主要管理人員，并對其工程質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)，未經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理單位及住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門同意，不得任意變更。

    在招標(biāo)文件和合同中應(yīng)明確約定承包人因項目主要管理人員不到位或擅自變更項目主要管理人員的，要承擔(dān)違約責(zé)任。

    第三十四條  廣西區(qū)內(nèi)國有投資工程實行差額履約擔(dān)保制度。履約擔(dān)保可采用保證金或保函形式，擔(dān)保金額不得低于中標(biāo)價與招標(biāo)控制價的差額，且不得低于中標(biāo)價的5%。

    履約擔(dān)保實行雙向履約擔(dān)保制度，具體管理規(guī)定按國家法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

    第三十五條　廣西區(qū)內(nèi)國有投資工程實行中標(biāo)人（承包人）動態(tài)考核制度。中標(biāo)人應(yīng)積極配合招標(biāo)人組織工程實施，招標(biāo)人應(yīng)對中標(biāo)人在工程質(zhì)量、進度、資金使用以及安全生產(chǎn)、文明施工等方面的管理進行跟蹤考核。由于中標(biāo)人原因造成項目無法開工或不能保證工程質(zhì)量、進度、安全文明施工等目標(biāo)的, 沒有簽訂合同的，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格，沒收投標(biāo)保證金；已簽訂合同的，發(fā)包人可以依法終止合同，沒收履約保證金。

    第三十六條　在合同范圍內(nèi)的工程竣工驗收合格后，發(fā)包人應(yīng)依法組織對承包人的履約評價，并將評價報告在30日內(nèi)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

    第三十七條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)及工程建設(shè)信息管理系統(tǒng)，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)共享信息資源，實現(xiàn)招投標(biāo)工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理。

    第三十八條  本辦法發(fā)布之前我區(qū)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第三十九條 各市可根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實施細(xì)則。

    第四十條  本辦法由廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

    第四十一條  本辦法自公布之日起執(zhí)行。