李何代表：

    您在自治區(qū)十二屆人大六次會議上提出的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的建議”，由自治區(qū)人大常委會辦公廳交由我廳主辦，自治區(qū)財(cái)政廳、文化廳協(xié)辦。經(jīng)我廳商自治區(qū)財(cái)政廳、文化廳共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

    您提出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的建議我們已經(jīng)落實(shí)。

    一、廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展整體情況

    近年來，我廳認(rèn)真貫徹落實(shí)國家七部門文件要求和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，取得較好的成效。已公布423個村落為廣西傳統(tǒng)村落，其中有161個列入中國傳統(tǒng)村落名錄；編制了保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，開展了歷史建筑和歷史環(huán)境要素調(diào)查建檔，籌措了保護(hù)發(fā)展資金，推進(jìn)了環(huán)境整治和傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕，取得了良好的成效。

    （一）建立完善工作體系。我廳會同文化、財(cái)政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門共同研究，先后出臺了《廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展指導(dǎo)意見》、《廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專家委員會成員與村落掛鉤聯(lián)系工作方案》等文件，聯(lián)合審定公布了兩批廣西傳統(tǒng)村落名錄，部署開展了歷史建筑和歷史環(huán)境要素調(diào)查建檔、保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施等，每年度聯(lián)合開展督查指導(dǎo)一次以上。成立了廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專家委員會和工作組，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑學(xué)、民俗、民族、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面的19名專家組成，主要來自大專院校、科研院所和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，承擔(dān)頂層設(shè)計(jì)、決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等方面的工作職責(zé)。3年來，先后完成了3批120個傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃技術(shù)審查，從700多個村落中篩選了423個村落列入廣西傳統(tǒng)村落名錄，對地方提出取消稱號的4個村落開展現(xiàn)場復(fù)核；共組織8批次現(xiàn)場指導(dǎo)和服務(wù)，8名專家4次為全區(qū)基層干部講解培訓(xùn)；發(fā)表10余篇廣西傳統(tǒng)村落的專題論文，多次在全國會議上推介廣西傳統(tǒng)村落，等等。此外，我們還建立了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落等5級縱向聯(lián)動體系，每級明確聯(lián)絡(luò)員，開展保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目和日常管護(hù)情況的監(jiān)督，定期反饋情況。近期，我們組織對各村落村級聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行了電話回訪，普遍反映保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)良好，破壞現(xiàn)象得到根本性遏制。

    （二）“點(diǎn)、線、面”結(jié)合推進(jìn)。“面”上，我們對自治區(qū)級以上傳統(tǒng)村落全部安排保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，按照“清潔鄉(xiāng)村”“一清、二拆、三整理”的要求組織開展村落環(huán)境整治，完善垃圾處理設(shè)施，普面解決村落環(huán)境“臟、亂、差”的問題。“線”上，以列入中國傳統(tǒng)村落名錄的89個村落為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好中央300萬元和自治區(qū)200萬元所對應(yīng)的保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施，涌現(xiàn)出靈川縣江頭村、平樂縣榕津村、灌陽縣洞井村、鐘山縣松桂村等一大批優(yōu)秀村落。“點(diǎn)”上，抓好各市一個示范點(diǎn)和桂林市的17個示范點(diǎn)建設(shè)，以解決制約傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的問題為重點(diǎn)，以探索機(jī)制模式為目標(biāo)，突出開展村民自保、長效管護(hù)、土地置換、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的摸索，目前成效初顯。

    （三）凝聚合力加強(qiáng)指導(dǎo)。一是自治區(qū)組織編制《廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展總體規(guī)劃》，從自治區(qū)層面劃定保護(hù)帶、保護(hù)區(qū)，建立整體保護(hù)、片區(qū)保護(hù)和突出特色、差異化發(fā)展等分級分類保護(hù)發(fā)展體系，在“保什么、怎么保、如何發(fā)展”等方面給予地方指導(dǎo)。二是2016年5月，我廳邀請4名自治區(qū)人大代表、政協(xié)委員對10多個傳統(tǒng)村落開展現(xiàn)場調(diào)研，督查項(xiàng)目進(jìn)展，指導(dǎo)地方建設(shè)，共商加強(qiáng)保護(hù)發(fā)展措施方法。三是整合技術(shù)力量加強(qiáng)服務(wù)。自治區(qū)統(tǒng)籌技術(shù)力量，為每個中國傳統(tǒng)村落安排3名規(guī)劃、文化方面的專家開展掛點(diǎn)服務(wù)；廣西師范大學(xué)、桂林理工大學(xué)、廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃院等大專院校和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在傳統(tǒng)村落建立實(shí)習(xí)創(chuàng)作基地，加強(qiáng)與村民溝通交流，提升村民保護(hù)發(fā)展的政策水平和實(shí)踐操作能力；富川、龍勝等地依托研究機(jī)構(gòu)推進(jìn)保護(hù)發(fā)展，由研究機(jī)構(gòu)指導(dǎo)編制了第四批中國傳統(tǒng)村落申報(bào)材料，分別有11個和19個列入第四批中國傳統(tǒng)村落名錄。2016年9月，我廳部署了由廣西傳統(tǒng)村落專家委員會專家領(lǐng)銜，分別由廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院勘察設(shè)計(jì)院、南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、桂林市建筑設(shè)計(jì)研究院等具體負(fù)責(zé)，開展最后一次大型摸底調(diào)查和第五批中國傳統(tǒng)村落申報(bào)資料編制，力爭全區(qū)列入中國傳統(tǒng)村落總量超過250個。

    （四）活化村落傳承文明。我們堅(jiān)持最小干預(yù)原則，將傳統(tǒng)村落“見人、見物、見生活”作為保護(hù)發(fā)展的重要目標(biāo)，大力推進(jìn)活化運(yùn)用，使村落重新煥發(fā)生機(jī)與活力。一是注重傳統(tǒng)民居居住條件改善。指導(dǎo)各地在實(shí)施村落環(huán)境整治的同時，加強(qiáng)傳統(tǒng)民居室內(nèi)舒適化改造，主要采用增強(qiáng)采光、通風(fēng)，解決防潮、防漏，疏通排煙、排水，增加衛(wèi)生廁所等措施，改善民居居住條件；永福縣崇山村通過實(shí)施傳統(tǒng)民居室內(nèi)舒適化改造，促進(jìn)民居返村居住，村落活力重現(xiàn)。二是傳統(tǒng)村落成為鄉(xiāng)村旅游的重要載體。傳統(tǒng)村落為鄉(xiāng)村旅游注入了文化內(nèi)涵，提升了鄉(xiāng)村旅游品味和價(jià)值，反過來通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)文化對大眾的傳播，促進(jìn)村落的生機(jī)與活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)已有165個傳統(tǒng)村落開展鄉(xiāng)村旅游，累計(jì)接待人次超過1120萬人次。

    （五）多方宣傳提升認(rèn)識。一是組織培訓(xùn)。我廳自2012年以來，共組織地方管理人員、基層干部和規(guī)劃設(shè)計(jì)人員等參加全國培訓(xùn)或自治區(qū)層面培訓(xùn)超過12次；2016年7月，我們在靈川縣對列入中國傳統(tǒng)村落的村主任（村支書）進(jìn)行了集中培訓(xùn)，參觀了江頭村建設(shè)成效，重點(diǎn)講解政策法規(guī)、責(zé)任義務(wù)和保護(hù)發(fā)展的具體操作等內(nèi)容，取得良好的成效。二是開展系列宣傳。我廳拍攝了傳統(tǒng)村落系列宣傳片，在廣西電視臺和廣西建設(shè)網(wǎng)等媒體上播放，央視《焦點(diǎn)訪談》欄目也專門報(bào)道了恭城縣紅巖老村和矮寨村鄉(xiāng)土環(huán)境整治、傳承瑤鄉(xiāng)文化傳統(tǒng)的做法。我廳撰寫的《廣西傳統(tǒng)村落現(xiàn)狀與思考》，被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《調(diào)查與研究》采用發(fā)表，同時，我們還組織專家開展了廣西傳統(tǒng)村落研究與探討，在《廣西城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志上以專題形式發(fā)表。自治區(qū)文化廳也組織開展了廣西傳統(tǒng)村落與傳統(tǒng)民居攝影比賽和展覽。我廳還設(shè)計(jì)了傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居標(biāo)識系統(tǒng)，計(jì)劃明年初在各村落掛牌。三是強(qiáng)化群眾意識。我們把傳統(tǒng)村落作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革的重點(diǎn)對象，從編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃開始，引導(dǎo)群眾參與，加重群眾的話語權(quán)，實(shí)施嚴(yán)格的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，提升群眾對保護(hù)發(fā)展的認(rèn)識。靈川縣江頭村通過發(fā)動群眾，拆除13棟建筑，恢復(fù)原始格局中的荷花池，維護(hù)了村落格局完整；富川縣福溪村在整治過程中群眾自動拆除違規(guī)建設(shè)30多處，同時，還完成了對縣域范圍內(nèi)全部傳統(tǒng)村落的摸底調(diào)查，發(fā)放問卷調(diào)查近200份，收集群眾對保護(hù)發(fā)展的意見約708條，并編制了廣西首個縣域內(nèi)《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展總體規(guī)劃》。

    （六）大力籌措保護(hù)發(fā)展資金。從2014年起，國家通過統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、國家重點(diǎn)文物保護(hù)、中央補(bǔ)助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等專項(xiàng)資金，分年度支持開展傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作。根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，自2014年至今，自治區(qū)財(cái)政累計(jì)投入24750萬元支持傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，“十三五”期間還將通過統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項(xiàng)貸款安排50000萬元用于支持市、縣開展傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。

    二、下一步工作打算

    您在第004號建議中分析了當(dāng)前廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的嚴(yán)峻形勢，對加強(qiáng)廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展提出了具體建議，我們深受啟發(fā)。在下一步工作中，我們將采取以下措施進(jìn)一步加強(qiáng)對廣西傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展。

    （一）編制總體規(guī)劃，片狀、帶狀推進(jìn)全區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。2016年我們通過招標(biāo)，確定了由廣西建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院和廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院勘察設(shè)計(jì)院聯(lián)合承擔(dān)《廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展總體規(guī)劃》編制任務(wù)，規(guī)劃將從自治區(qū)層面劃定保護(hù)帶、保護(hù)區(qū)，建立整體保護(hù)、片區(qū)保護(hù)和突出特色、差異化發(fā)展等分級分類保護(hù)發(fā)展體系，在“保什么、怎么保、如何發(fā)展”等方面給予地方指導(dǎo)。計(jì)劃于今年7月組織召開方案審查會。

    （二）加快推進(jìn)第五批中國傳統(tǒng)村落申報(bào)工作。2017年起，全區(qū)各地在第五次摸底調(diào)查基礎(chǔ)上全面啟動第五批中國傳統(tǒng)村落的申報(bào)工作。本次申報(bào)采用地方提出申報(bào)名單和提供基礎(chǔ)資料，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制申報(bào)材料的辦法實(shí)施。截至2017年3月底，全區(qū)各市擬申報(bào)第五批中國傳統(tǒng)村落的數(shù)量達(dá)281個，其中桂林市申報(bào)數(shù)量最多，共142個村落。目前各地正抓緊資料收集整理完善工作，由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位按照中國傳統(tǒng)村落申報(bào)要求編制申報(bào)材料。計(jì)劃于今年5月組織廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專家委員會開展申報(bào)材料技術(shù)審查。

    （三）將傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作納入法制軌道。鑒于目前國內(nèi)尚沒有一部能完整涵蓋和完全適應(yīng)于中國傳統(tǒng)村落及其文化保護(hù)的法律，我廳認(rèn)為，出臺《廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展條例》是非常重要和必要的，但出臺時間建議在2018年之后。一是目前自治區(qū)人大正在開展《廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》立法工作，計(jì)劃于今年10月份出臺，據(jù)了解，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容將納入該條例；二是全國各省（市、自治區(qū)）目前只有江西和福建出臺了專項(xiàng)條例，其他各省特別是數(shù)量較大的云南、貴州、浙江等地尚未出臺，我區(qū)可適當(dāng)延后；三是全國兩會期間，有人大代表和政協(xié)委員提出關(guān)于出臺全國層面的保護(hù)條例，國家有關(guān)部委目前正在研究中。綜合以上情況，我們將視我區(qū)實(shí)際情況在2018年以后再啟動該項(xiàng)工作。

    （四）進(jìn)一步探索工作機(jī)制模式。一是著手傳統(tǒng)村落內(nèi)傳統(tǒng)建筑的認(rèn)定和掛牌保護(hù)工作，建立保護(hù)檔案信息數(shù)據(jù)庫，明確保護(hù)主體和責(zé)任。二是督促全區(qū)各地做好傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的審批和公布實(shí)施。三是建立傳統(tǒng)村落村級聯(lián)絡(luò)員制度，實(shí)施定期巡查和聯(lián)絡(luò)“零報(bào)告”制度。四是加強(qiáng)傳統(tǒng)工匠培訓(xùn)和建材研發(fā)，確保傳統(tǒng)村落保護(hù)修繕具有材料和技術(shù)支撐。五是優(yōu)先將傳統(tǒng)村落列入自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革的“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”掛點(diǎn)服務(wù)試點(diǎn)村屯，依托規(guī)劃師的專業(yè)技術(shù)，指導(dǎo)地方做好保護(hù)修繕工作。六是重點(diǎn)探索“專家包村打造”機(jī)制，即由專家團(tuán)隊(duì)、政府、村民各自出資，由專家團(tuán)隊(duì)制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，會同村民組織保護(hù)修繕與開發(fā)建設(shè)的實(shí)施，完成建設(shè)后，共同經(jīng)營，專家團(tuán)隊(duì)收回投資后無償移交村委。該項(xiàng)工作計(jì)劃于今年開展相關(guān)試點(diǎn)。

    （五）活化村落傳承文明，實(shí)現(xiàn)綜合利用“常態(tài)化”。傳統(tǒng)村落是傳統(tǒng)文化的重要載體，村落的格局形態(tài)、建筑技藝、人文情懷、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等均是中華傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，村落存在的一天就是文化傳承的一天。我們將會同宣傳、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)、少先隊(duì)等部門共同努力，將傳統(tǒng)村落的文化價(jià)值利用和文化傳承納入“常態(tài)化”軌道，將傳統(tǒng)村落打造成為各種類型的教育基地和傳習(xí)場所，作為弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀、凝聚正能量、傳遞真善美的重要載體。

    （六）多方宣傳提升認(rèn)識。一是組織培訓(xùn)。我廳計(jì)劃于今年7月對列入第四批中國傳統(tǒng)村落72個村主任（村支書）進(jìn)行集中培訓(xùn)，重點(diǎn)講解政策法規(guī)、責(zé)任義務(wù)和保護(hù)發(fā)展的具體操作等內(nèi)容。二是開展系列宣傳。經(jīng)廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專家委員會及工作組全體會議商定，我廳將編輯出版《廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作通訊》，將各地各部門的工作動態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法梳理總結(jié)，在《工作通訊》上進(jìn)行交流。三是強(qiáng)化群眾意識。我們將傳統(tǒng)村落作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革的重點(diǎn)對象，從編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃開始，引導(dǎo)群眾參與，加重群眾的話語權(quán)，實(shí)施嚴(yán)格的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，進(jìn)一步提升群眾對保護(hù)發(fā)展的認(rèn)識以及傳統(tǒng)村落文化的自我認(rèn)同。

    衷心感謝您對我區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的關(guān)心和支持。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年6月5日

    承辦人及聯(lián)系電話：宋 洋，0771—2260055

    抄            送：自治區(qū)人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會聯(lián)絡(luò)處、桂林市人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會