桂建發(fā)〔2018〕10號

各市住房城鄉(xiāng)建設委（局）、市政（市容）局、城管局（委）、人力資源和社會保障局：

       為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕96號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕113號）等文件精神，進一步建立健全我區(qū)房屋建筑和市政工程領(lǐng)域治理拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，保障農(nóng)民工權(quán)益和維護社會穩(wěn)定，促進我區(qū)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、人力資源社會保障廳聯(lián)合制定了《關(guān)于進一步解決房屋建筑和市政工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)                廣西壯族自治區(qū)

住房和城鄉(xiāng)建設廳         人力資源和社會保障廳

2018年8月7日

關(guān)于進一步解決房屋建筑和市政工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見

    為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕96號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕113號）等文件精神，進一步建立健全我區(qū)房屋建筑和市政工程領(lǐng)域治理拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，保障農(nóng)民工權(quán)益和維護社會穩(wěn)定，促進我區(qū)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施意見。

    一、總體目標

    緊緊圍繞整治我區(qū)房屋建筑和市政工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，以源頭治理和維護農(nóng)民工權(quán)益為目的，堅持標本兼治、綜合治理的原則，堅持屬地管理、依法處置、長效防范、協(xié)同處置相結(jié)合的工作機制，著力規(guī)范房屋建筑和市政工程領(lǐng)域企業(yè)勞動用工管理、實名制管理和工資支付行為。到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。

    二、全面規(guī)范企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為

    （一）全面落實農(nóng)民工工資支付主體責任。在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，直接與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系的勞務企業(yè)和分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任。各企業(yè)不得以工程款未到位等原因為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工；工資應當按月足額直接支付給農(nóng)民工本人，嚴禁將工資通過不具備用工主體資格的組織和個人轉(zhuǎn)發(fā)放。建設單位或施工企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設單位或施工企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工企業(yè)依法承擔清償責任。將工資支付給其他組織或個人導致拖欠農(nóng)民工工資的，由支付方先行墊付農(nóng)民工工資，并承擔后續(xù)追償責任。

    （二）全面加強勞動合同管理。全區(qū)房屋建筑和市政工程項目應由各施工、分包及勞務合作企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并嚴格履行。農(nóng)民工入場作業(yè)前，必須先簽訂勞動合同。勞動合同必須由具備用工主體資格的用人單位或者用人單位依法設立的分支機構(gòu)與農(nóng)民工本人直接簽訂，不得由他人代簽。工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組、包工頭等不具備用工主體資格，不能作為用工主體與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同的內(nèi)容除了必須具備法律法規(guī)規(guī)定的條款外，還應當明確約定勞動報酬結(jié)算支付方式、違反勞動合同的責任等。勞動合同發(fā)生變更的，應及時辦理變更手續(xù)。勞動合同文本由用人單位與農(nóng)民工各執(zhí)一份。鼓勵用工主體與農(nóng)民工簽訂集體合同。具有合法用人資質(zhì)的用工單位與農(nóng)民工終止或解除勞動關(guān)系時要及時結(jié)清工資并出具證明，用工單位要按月將用工情況向用工項目所在地人力資源社會保障部門報備。

    （三）全面推行施工現(xiàn)場作業(yè)人員實名制務工管理。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要督促各項目全面落實實名制務工管理。施工企業(yè)在各項目部需配備勞資專管員，如實建立所有施工人員的花名冊、考勤冊和工資冊等實名管理臺賬，記錄施工人員姓名、身份證號碼、教育培訓、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，實現(xiàn)施工現(xiàn)場人員底數(shù)清、基本情況清、出勤記錄清、工資發(fā)放記錄清等“四清”目標，并到有管轄權(quán)的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)辦理勞動用工備案。2018年底前，實名制要覆蓋80%以上的在建工程項目；到2019年底，基本實現(xiàn)實名制全覆蓋并逐步實現(xiàn)實名制信息化管理。

    （四）全面加強勞動用工檢查。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)、勞務企業(yè)的勞動合同及實名制落實情況的監(jiān)督管理，實時掌握施工現(xiàn)場情況。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應定期、不定期組織對用工單位執(zhí)行勞動合同制度的情況進行監(jiān)督檢查，對未落實用工實名制以及不簽訂、不履行勞動合同等違法違規(guī)行為，應及時督促整改；對拒不改正的，應及時移交人力資源社會保障部門進行查處。

    （五）全面落實施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)或施工單位負責在施工現(xiàn)場醒目位置設立農(nóng)民工維權(quán)信息告示牌，明示工程建設行業(yè)主管部門、建設單位、施工總承包企業(yè)及項目部、分包企業(yè)（含專業(yè)分包和勞務分包）、行業(yè)監(jiān)管部門、勞資專管員及聯(lián)系方式等基本信息；明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期、有關(guān)權(quán)利和義務等信息；明示實施項目施工許可的住房城鄉(xiāng)建設主管部門、項目法人和施工企業(yè)、勞動保障監(jiān)察部門和勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)投訴舉報電話；明示農(nóng)民工進場退場人員名單、工資發(fā)放表等農(nóng)民工簽字核對的用工管理信息。對未如實進行公示的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正。2018年施工現(xiàn)場設立維權(quán)信息告示牌制度要覆蓋所有在建工程項目。

    （六）全面實行銀行代發(fā)工資和按月足額支付工資制度。全區(qū)房屋建筑和市政工程施工總承包企業(yè)要切實履行農(nóng)民工工資法定支付責任，按月足額支付農(nóng)民工工資，工資標準不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。新開工的房屋建筑和市政工程項目全面實行委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度，鼓勵專業(yè)分包、勞務企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)。分包或勞務企業(yè)負責為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，交施工企業(yè)委托銀行通過其設立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。到2018年底，實現(xiàn)全區(qū)90%以上的在建房屋建筑和市政工程實現(xiàn)按月足額支付農(nóng)民工工資；到2019年底，基本實現(xiàn)按月足額支付農(nóng)民工工資和銀行代發(fā)工資全覆蓋。

    三、建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度和源頭監(jiān)管制度

    （一）全面實施農(nóng)民工工資款和其他工程款分賬管理。自2018年起，全區(qū)各項目在簽訂施工合同時，應在合同中明確農(nóng)民工工資款與其他工程款分賬管理的具體辦法。施工企業(yè)原則上均應開設農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱“專用賬戶”），并由建設單位和開戶銀行共同監(jiān)管。建設單位應當按照工程承包合同約定的比例將施工總承包企業(yè)提供的農(nóng)民工工資款單列，優(yōu)先將應付工程款中的工資款單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的專用賬戶，專門發(fā)放農(nóng)民工工資。施工企業(yè)或用人單位按月考核并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，委托銀行代發(fā)工資。施工總承包企業(yè)負責對農(nóng)民工工資發(fā)放情況進行全程監(jiān)控，確保專款專用。到2018年底，實現(xiàn)農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度覆蓋全區(qū)80%以上的在建房屋建筑和市政工程項目；到2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋。

    （二）全面實施農(nóng)民工工資保證金制度。嚴格按照自治區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議《關(guān)于明確農(nóng)民工工資保證金制度有關(guān)問題的通知》（桂薪聯(lián)發(fā)〔2016〕2號）、原自治區(qū)勞動和社會保障廳、原建設廳《關(guān)于進一步完善建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度的通知》（桂勞社發(fā)〔2009〕50號）要求，落實和完善全區(qū)房屋建筑和市政工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度，全面實行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存。全區(qū)房屋建筑和市政工程領(lǐng)域的建設單位和施工企業(yè)均應在簽約商業(yè)銀行設立農(nóng)民工工資保證金專用賬戶，并按相關(guān)規(guī)定存入足額的農(nóng)民工工資保證金或以提交銀行保函方式替代，除處理本項目拖欠農(nóng)民工工資案件外，任何單位、組織和個人不得動用農(nóng)民工工資保證金。人力資源社會保障部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門要實時掌握賬戶資金繳存和流動情況，根據(jù)拖欠農(nóng)民工工資案件查處情況及時發(fā)出撥付指令，通知繳存單位按規(guī)定及時補存農(nóng)民工工資保證金，建設單位和施工單位要根據(jù)項目規(guī)定足額繳存或補存農(nóng)民工工資保證金。到2018年底，基本實現(xiàn)全區(qū)所有在建房屋建筑和市政工程項目農(nóng)民工工資保證金繳存全覆蓋。

    （三）全面落實預防農(nóng)民工工資拖欠長效機制檢查與評優(yōu)評先掛鉤制度。施工企業(yè)每月要將所承建工程項目的勞動用工、實名制管理、工資支付管理、工資拖欠等情況報送項目建設和監(jiān)理單位保存?zhèn)洳椤８骷壸》砍青l(xiāng)建設主管部門在整頓規(guī)范市場秩序、開展市場行為檢查時，要將上述制度執(zhí)行情況納入必檢內(nèi)容，對制度落實不力的企業(yè)予以通報批評，責令整改，并作為企業(yè)守法誠信評價的重要依據(jù)。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在評優(yōu)評先活動中要堅持對未執(zhí)行勞務人員實名制管理制度、農(nóng)民工工資保證金制度、農(nóng)民工工資和其他工程款分賬管理制度及拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)和項目實行“一票否決”。

    （四）全面規(guī)范工程價款結(jié)算。健全完善工程款支付、結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機制。加快施工過程結(jié)算推行，嚴格執(zhí)行工程量清單計價和過程計量簽認，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度進行結(jié)算并支付工程款。嚴格竣工結(jié)算時限要求并在合同中予以約定。結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認后，未經(jīng)雙方同意不得委托工程造價咨詢機構(gòu)重復審核。建設單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準新建項目開工。

    四、依法處置拖欠農(nóng)民工工資案件，加大信用懲戒力度

    （一）全面加大違法違規(guī)行為及農(nóng)民工欠薪案件查處力度。人力資源社會保障部門牽頭查處房屋建筑和市政工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件時，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應在工程項目承包分包關(guān)系、拖欠主體、拖欠金額和其他拖欠事實進行調(diào)查、認定、處置等方面給予積極協(xié)調(diào)配合。對涉及拖欠工程款的，嚴格按照“誰主管，誰負責”的原則，積極引導通過司法或仲裁途徑解決糾紛矛盾。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要規(guī)范施工承發(fā)包活動，依法嚴厲查處違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，并負責督辦解決因上述違法行為及拖欠工程款等造成的欠薪案件，可通過工程款清欠協(xié)調(diào)機制、行政調(diào)解等方式督促相關(guān)責任人依法承擔清償欠薪責任。工程項目竣工后，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要嚴格審查建設單位和施工單位的合同履行情況，特別是本項目農(nóng)民工工資支付情況，發(fā)現(xiàn)存在不履行合同或其他違法情況的，不予出具竣工證明。

    （二）全面加大建筑市場信用懲戒力度。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要及時準確掌握轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)工資支付情況，建立欠薪預警監(jiān)控機制，對存在舉報投訴、日常管理薄弱現(xiàn)象，涉嫌違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包、掛靠等行為以及因工程款支付不及時等有可能發(fā)生欠薪的建筑業(yè)企業(yè)或工程項目，要列為重點監(jiān)控對象，及時向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告，會同人力資源社會保障部門提前介入，進行重點指導和幫助，把欠薪問題消除在萌芽狀態(tài)。對于未落實國家及自治區(qū)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題有關(guān)要求的單位或個人，要立即責令整改，并作為不良記錄納入企業(yè)及個人的信用評價管理，對措施不落實、執(zhí)行規(guī)定不力、責任心不強、處理不妥當、因欠薪導致發(fā)生群體性事件和極端性事件并造成嚴重后果的企業(yè)，納入我區(qū)建筑市場“黑名單”。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳通過“廣西建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺”將“黑名單”信息推送至“信用中國（廣西）”和全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，并通過自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)站向社會公布。在“黑名單”有效期內(nèi)，嚴禁參與我區(qū)房屋建筑和市政工程項目投標；涉嫌犯罪的，應及時按照人力資源和社會保障部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》（人社部發(fā)〔2014〕100號）等有關(guān)規(guī)定，依法向有關(guān)部門移交。 

    （三）全面完善應急突發(fā)事件處置機制。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要有針對性地完善應急處置工作預案，主動聯(lián)合人力資源社會保障、公安等有關(guān)部門果斷穩(wěn)妥處置因拖欠工程款引發(fā)的群體性上訪討薪事件，嚴防發(fā)生個人極端事件；配合司法部門繼續(xù)健全農(nóng)民工法律援助制度，暢通違法違規(guī)投訴和農(nóng)民工維權(quán)舉報渠道，為農(nóng)民工依法維護合法權(quán)益提供支持和幫助，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難，引導農(nóng)民工以理性合法的方式表達利益訴求。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要協(xié)助公安機關(guān)嚴肅查處，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任，全力維護社會穩(wěn)定。

    五、工作要求

    （一）加強組織領(lǐng)導，進一步壓實責任。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要不斷增強“四個意識”，進一步提高政治站位，壓實責任，把保障農(nóng)民工工資支付工作作為一項重要的民生工程抓緊抓好。要明確分管工作的領(lǐng)導和科室，指定專人負責，抓緊研究制定實施預防拖欠長效機制的工作方案，確保推進工作扎實有效開展。加強政策指導，加強問題收集和信息反饋，及時解決相關(guān)難題，持續(xù)改進相關(guān)工作。

    （二）加強工作調(diào)度和督促檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要指導所轄地區(qū)做好建筑工程領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，聯(lián)合人力資源社會保障部門全面規(guī)范建筑領(lǐng)域企業(yè)工資支付行為，進一步加強對所轄地區(qū)房屋建筑和市政工程項目拖欠工程款和農(nóng)民工工資的督促檢查，健全工作臺賬，責任到人、責任到崗，抓好督查督辦，層層傳導工作壓力，形成一級抓一級的工作格局。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將會同人力資源社會保障廳定期對各地工作進展情況進行檢查，對成績突出的給予表揚，對工作滯后的給予通報批評。

    （三）建立激勵約束機制，拓寬工作經(jīng)費籌措渠道。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要制定推行預防農(nóng)民工工資拖欠長效機制的扶持政策，廣泛調(diào)動企業(yè)參與工作的積極性，并確立一批典型示范企業(yè)和示范項目，充分發(fā)揮典型引路、以點帶面的作用。要多方籌措資金，為預防農(nóng)民工工資拖欠長效機制相關(guān)信息系統(tǒng)開發(fā)維護和工作推進提供經(jīng)費保障，建筑業(yè)企業(yè)可從安全文明措施費中列支，用于購置施工現(xiàn)場作業(yè)人員實名制管理和分賬管理等自身管理所需硬件設施并維護系統(tǒng)運行。

    （四）加大宣傳輿論引導力度。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要利用報紙、電視、網(wǎng)絡、微信、施工現(xiàn)場櫥窗等渠道全方位進行廣泛宣傳，充分發(fā)揮社會和媒體的監(jiān)督作用，宣傳先進典型，曝光典型案例，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。要注重輿情分析研判和處置，聯(lián)合網(wǎng)信、網(wǎng)絡安全等部門，加強對拖欠農(nóng)民工工資方面重點輿情的監(jiān)測預警，及時做好輿情引導和應對工作。

政策解讀：《關(guān)于進一步解決房屋建筑和市政工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》政策解讀材料