桂建村鎮(zhèn)〔2019〕6號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局），各有關(guān)縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，廣西特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議各成員單位，自治區(qū)農(nóng)墾局：
為貫徹落實(shí)國家有關(guān)部委和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，構(gòu)建科學(xué)合理的動態(tài)管理體系，進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范全區(qū)特色小鎮(zhèn)培育，經(jīng)廣西特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議研究審定，現(xiàn)將《廣西特色小鎮(zhèn)培育階段動態(tài)評估細(xì)則》印發(fā)給你們，請結(jié)合以下工作要求認(rèn)真抓好落實(shí)。
一、2019年度首次評估的時間
計(jì)劃于2019年2月開展首次動態(tài)評估，具體時間安排如下：
（一）各地報送評估材料時間：2019年2月25日前；
（二）自治區(qū)組織材料審核并評分時間：2019年2月28日前；
（三）形成初步評估結(jié)論，征求廳際聯(lián)席會議成員單位意見，形成最終評估結(jié)論時間：2019年3月15日前。
二、2019年首次評估對象
列入首批廣西特色小鎮(zhèn)培育名單、尚未通過培育階段驗(yàn)收評估，仍處于培育階段的28個特色小鎮(zhèn)。
三、有關(guān)工作要求
請各地按照《廣西特色小鎮(zhèn)培育階段動態(tài)評估細(xì)則》的要求，準(zhǔn)備相關(guān)評分材料及佐證材料并按時報送我廳，材料不屬實(shí)、不完善的均按照缺項(xiàng)進(jìn)行扣分。
聯(lián)系人：鄭杰敏，聯(lián)系電話：0771-2260393。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年2月19日
廣西特色小鎮(zhèn)培育階段動態(tài)評估細(xì)則
為指導(dǎo)和規(guī)范全區(qū)特色小鎮(zhèn)培育工作，加強(qiáng)全區(qū)特色小鎮(zhèn)監(jiān)督和管理，依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號）和國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號）精神，結(jié)合自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕94號）要求，制定本細(xì)則。
一、適用對象
本細(xì)則適用于經(jīng)自治區(qū)人民政府公布列入廣西特色小鎮(zhèn)培育名單，并處于培育階段的小鎮(zhèn)。
二、評估內(nèi)容
包括基礎(chǔ)條件指標(biāo)、動態(tài)評估指標(biāo)和附加評估指標(biāo)等15大項(xiàng)27小項(xiàng)，總分共300分（具體指標(biāo)詳見附件）。其中：
（一）基礎(chǔ)項(xiàng)評估指標(biāo)。主要包括特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、建設(shè)模式、投入水平和組織實(shí)施等4項(xiàng)指標(biāo)，共100分。
（二）動態(tài)評估指標(biāo)。主要包括招商引資、文化挖掘、智慧建設(shè)、營銷推廣、項(xiàng)目啟動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6項(xiàng)指標(biāo)，共120分。
（三）附加評估指標(biāo)。主要包括機(jī)制創(chuàng)新、人才建設(shè)、智力支撐、自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目、其他榮譽(yù)等5項(xiàng)指標(biāo)，共80分。
三、評估時間和程序
（一）評估時間。在特色小鎮(zhèn)培育的一年周期內(nèi)共實(shí)施2次評估，分別于當(dāng)年1月、7月進(jìn)行。
（二）評估程序。
⒈ 資料收集： 每年1月和7月的第一周，由各特色小鎮(zhèn)向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送經(jīng)市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門審核后的自評表，對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)說明，并提交證明材料。
⒉ 數(shù)據(jù)核對：每年1月和7月的第二周，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同自治區(qū)特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議相關(guān)成員單位，對各地報送的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。
⒊ 現(xiàn)場抽查：每年1月和7月的第三周，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聘請第三方評估機(jī)構(gòu)或會同自治區(qū)特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位，對部分小鎮(zhèn)開展現(xiàn)場抽查，核實(shí)工作進(jìn)展。
⒋ 統(tǒng)計(jì)評分：根據(jù)核實(shí)的數(shù)據(jù)和現(xiàn)場抽查情況，按照評估細(xì)則對各小鎮(zhèn)進(jìn)行評分。
⒌ 公布結(jié)果：評估結(jié)論經(jīng)自治區(qū)特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議審核并上報自治區(qū)人民政府審定后，向社會公布。
⒍ 整改落實(shí)：對評估不合格的小鎮(zhèn)的存在問題，進(jìn)行專項(xiàng)整改，督促落實(shí)。
四、評估結(jié)論
評估結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等四類；其中，得分率大于或等于80%的，評為優(yōu)秀；得分率大于或等于65%的，評為良好；得分率大于或等于50%的，評為合格；其余為不合格。其中：
（一）評估為優(yōu)秀的小鎮(zhèn)，在下一批次免于評估；
（二）年度評估中，一次評估為優(yōu)秀，且另一次評估為良好以上的小鎮(zhèn)，優(yōu)先安排年度獎勵資金；有一次評估為不合格或兩次評估均為不合格的小鎮(zhèn)，年度獎勵資金酌量扣減；
（三）評估為不合格的小鎮(zhèn)，進(jìn)行警示和專項(xiàng)整改；連續(xù)2次評估為不合格的小鎮(zhèn)，經(jīng)自治區(qū)特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議審議后報請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，強(qiáng)制退出培育名錄。
五、組織實(shí)施
廣西特色小鎮(zhèn)動態(tài)評估工作，在自治區(qū)特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委會同相關(guān)成員單位共同組織實(shí)施。市、縣級的評估工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門牽頭組織實(shí)施。
附件：廣西特色小鎮(zhèn)培育階段動態(tài)評估表
附件
廣西特色小鎮(zhèn)培育階段動態(tài)評估表
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一級 指標(biāo) |
二級 指標(biāo) |
三級 指標(biāo) |
評定內(nèi)容及細(xì)則 |
佐證材料 |
分值 |
得分 |
扣分 說明 |
考核 周期 |
備注 |
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一、基礎(chǔ)項(xiàng)評估指標(biāo) |
（一）特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制 |
1.產(chǎn)業(yè)研究策劃 |
未形成產(chǎn)業(yè)策劃研究成果不得分，形成產(chǎn)業(yè)策劃研究成果得3分，成果通過縣級審查得2分，成果通過市級審查得2分，成果通過自治區(qū)審查得3分。 |
產(chǎn)業(yè)策劃研究成果（內(nèi)容應(yīng)該符合自治區(qū)文件要求），縣級人民政府審查會（評審會）紀(jì)要、市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查會議紀(jì)要、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查會議紀(jì)要。 |
10 |
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年度 |
小鎮(zhèn)實(shí)際開工且完成投資超過50%的，可不做策劃研究，該項(xiàng)指標(biāo)不列入評估 |
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2.核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃 |
未形成核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃成果不得分，形成核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃成果得3分，成果通過縣級審查得2分，成果通過市級審查得2分，成果通過自治區(qū)審查得3分。 |
核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃成果（內(nèi)容應(yīng)該符合自治區(qū)文件要求），縣級人民政府審查會（評審會）紀(jì)要、市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查會議紀(jì)要、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查會議紀(jì)要。 |
10 |
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年度 |
同上 | ||
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一、基礎(chǔ)項(xiàng)評估指標(biāo) |
（一）特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制 |
3.特色小鎮(zhèn)所在區(qū)域總體規(guī)劃修改 |
根據(jù)核心區(qū)建設(shè)需要，完成所在區(qū)域總體規(guī)劃修改，形成修改成果的得3分，成果報批的得1分，成果獲批的得2分；其他情況不得分。 |
有修改的查閱總體規(guī)劃成果，成果修改的報告文件，成果修改的審批文件；無修改的需出具論證報告。 |
5 |
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年度 |
不需修改總體規(guī)劃的不列入評估 |
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4.核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制 |
完成核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，為項(xiàng)目落地實(shí)施提供依據(jù)。完成規(guī)劃編制得3分，成果報批得1分，成果獲批得2分，其他情況不得分。 |
核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果，成果修改的報告文件，成果修改的審批文件；原有核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃符合特色小鎮(zhèn)要求的應(yīng)需出具論證報告。 |
5 |
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年度 |
以往成果符合特色小鎮(zhèn)要求不列入評估 | ||
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5.核心區(qū)風(fēng)貌設(shè)計(jì) |
依據(jù)文化、產(chǎn)業(yè)特色，開展核心區(qū)風(fēng)貌設(shè)計(jì)。形成成果得3分，具有一定特色得1分，特色鮮明得2分。 |
風(fēng)貌設(shè)計(jì)成果，特色說明材料。 |
5 |
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年度 |
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（二）建設(shè)模式 |
6.以企業(yè)為主體、PPP模式、平臺公司投入等 |
以企業(yè)為主體的，政府與企業(yè)完成投資協(xié)議書簽訂的得10分，制定計(jì)劃方案得2.5分，建立工作機(jī)制等有效運(yùn)行機(jī)制得2.5分； |
·以企業(yè)為主體的，政府與企業(yè)完成投資協(xié)議書，制定計(jì)劃方案，建立工作機(jī)制的文件材料。 ·以PPP方式實(shí)施的，制定計(jì)劃方案，完成項(xiàng)目物有所值評價報告，完成項(xiàng)目財政承受能力論證報告，制定實(shí)施方案，進(jìn)入采購階段并落實(shí)社會資本方的證明材料。 ·以平臺公司為主體的，已簽訂投資及建設(shè)合作協(xié)議書，項(xiàng)目物有所值評價和財政承受能力論證報告，實(shí)施方案。 |
15 |
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年度 |
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一、基礎(chǔ)項(xiàng)評估指標(biāo) |
（三）投入水平 |
7.投資計(jì)劃 |
各小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)策劃（核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃）研究中，確定的投資規(guī)模達(dá)到自治區(qū)文件規(guī)定要求的得10分，不足的按比例計(jì)分；低于50%不得分。 |
策劃規(guī)劃中確定計(jì)劃投資數(shù)據(jù)，自治區(qū)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 |
10 |
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年度 |
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8.特色產(chǎn)業(yè)投資比重 |
特色產(chǎn)業(yè)投資≥60%得10分，不足者按比例計(jì)分；低于30%不得分。 |
以項(xiàng)目計(jì)劃表為依據(jù)進(jìn)行測算。 |
10 |
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年度 |
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（四）組織實(shí)施 |
9.特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn) |
以縣級人民政府名義正式印發(fā)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案并成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)得3分。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人由縣級主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任得3分。 |
以縣級人民政府名義正式印發(fā)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案（含領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員名單），查閱會議或者現(xiàn)場辦公紀(jì)要、查閱印發(fā)的正式文件（包括市級出臺文件）。 |
15 |
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年度 |
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10.配套管理 |
建有“一站式”服務(wù)平臺，具備專為小鎮(zhèn)出臺的高效審批服務(wù)專項(xiàng)政策，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配置相應(yīng)人員，建立工作機(jī)制得5分，機(jī)制不健全的酌情扣分；具備有“一站式”服務(wù)的舉措且方法創(chuàng)新得5分，無舉措或無方法創(chuàng)新的不得分。 全面推進(jìn)小鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，為特色小鎮(zhèn)綜合治理提供執(zhí)法保障得5分。 |
專為小鎮(zhèn)出臺高效審批服務(wù)的專項(xiàng)政策，推進(jìn)小鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。 |
15 |
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年度 |
以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體的小鎮(zhèn)綜合執(zhí)法不列入評估 | ||
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二、動態(tài)評估指標(biāo)考核 |
（一）招商引資 |
1.招商引資成效 |
小鎮(zhèn)招商工作成效顯著，依據(jù)產(chǎn)業(yè)策劃研究，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。1.引進(jìn)到位資金占小鎮(zhèn)協(xié)議引資的10%得1分，每超過5%加0.5分，最多加4分；2.引進(jìn)企業(yè)為國內(nèi)500強(qiáng)或行業(yè)龍頭得5分；3.引進(jìn)企業(yè)已實(shí)際投產(chǎn)得5分。 |
工商登記材料，計(jì)劃引進(jìn)企業(yè)數(shù)量的說明文件，引進(jìn)企業(yè)為國內(nèi)500強(qiáng)或行業(yè)龍頭的證明材料，引進(jìn)企業(yè)實(shí)際投產(chǎn)產(chǎn)值報表。 |
15 |
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半年度 |
不需引進(jìn)企業(yè)的不列入評估。 |
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二、動態(tài)評估指標(biāo)考核 |
（二）文化挖掘 |
2.文化挖掘 |
培育期內(nèi)開展與產(chǎn)業(yè)定位有關(guān)，具有擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力的文化活動，每次活動得1分，最高5分。培育期內(nèi)開展各類地域特色文化活動，體現(xiàn)傳承創(chuàng)新，彰顯小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)靥厣幕看位顒拥?分，最高5分。 |
小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)文化活動現(xiàn)場照片、文字說明材料。 |
10 |
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半年度 |
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（三）智慧化建設(shè) |
3.智慧化建設(shè) |
小鎮(zhèn)建有官方APP、微信公眾號或公開網(wǎng)站且實(shí)時動態(tài)更新得5分，間隔半個月及以上不更新不得分。小鎮(zhèn)具有高質(zhì)量的通信信息網(wǎng)絡(luò)，公共WIFI覆蓋率達(dá)90%以上得5分。 |
查閱小鎮(zhèn)建立的官方APP二維碼、微信公眾號或公開網(wǎng)站等材料。 |
10 |
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半年度 |
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（四）小鎮(zhèn)營銷推廣 |
4.整體形象 |
評估周期內(nèi)，借助自治區(qū)級以上媒體平臺包裝宣傳推廣一次得1分，最高5分。借助市級媒體平臺包裝宣傳推廣一次得1分，最高5分。 |
自治區(qū)級、市級宣傳版面。 |
10 |
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半年度 |
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5.產(chǎn)業(yè)推廣 |
評估周期內(nèi)，開展小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的推廣推介活動，每舉辦一次活動得2分，最多得10分。 |
推介活動現(xiàn)場照片、文字說明材料。 |
10 |
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半年度 |
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6.品牌創(chuàng)建 |
小鎮(zhèn)獲得地理標(biāo)志商標(biāo)、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品等相應(yīng)等級榮譽(yù)得5分；獲得省級及以上商標(biāo)獎項(xiàng)的每個得2分，最多得10分。 |
榮譽(yù)證明材料。 |
15 |
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半年度 |
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（五）項(xiàng)目啟動 |
7.項(xiàng)目啟動 |
對特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目進(jìn)度分解，明確每個建設(shè)項(xiàng)目的投資主體、投資額、投資計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目建成后效益以及相應(yīng)年度推進(jìn)計(jì)劃等內(nèi)容得3分；重點(diǎn)項(xiàng)目完成前期工作，具備開工條件，每個得1分，最多得3分；實(shí)質(zhì)性啟動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，每個得2分，最多得4分。 |
查閱特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目庫清單、項(xiàng)目進(jìn)度分解表和項(xiàng)目進(jìn)度檢查表等資料；重點(diǎn)項(xiàng)目完成前期工作資料證明；啟動項(xiàng)目現(xiàn)場照片或現(xiàn)場審核。 |
10 |
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半年度 |
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二、動態(tài)評估指標(biāo)考核 |
（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展 |
8.固定資產(chǎn)投資 |
統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)固定資產(chǎn)投資完成年度計(jì)劃得2分，每超額5%加1分，最多得10分；統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)，固定資產(chǎn)投資同比增長5%得1分，每增長5%加1分，最多得10分。 |
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報表。 |
20 |
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半年度 |
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9.產(chǎn)值和收入 |
統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長5%以上得5分，每增長5%加1分，最多得10分；增長量不足5%按比例計(jì)分；小鎮(zhèn)財稅收入同比增長5%以上得2分，每增長5%加1分，最多得10分，增長量不足5%按比例計(jì)分。 |
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)表、小鎮(zhèn)財稅收入報表。 |
20 |
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半年度 |
非建制鎮(zhèn)的以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為統(tǒng)計(jì)單元 | ||
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三、附加分評估指標(biāo)考核 |
（一）機(jī)制創(chuàng)新 |
1.落實(shí)用地 |
落實(shí)特色小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地20%以上得2分，每增加5%得0.5分。 |
查閱縣級國土部門落實(shí)特色小鎮(zhèn)用地相關(guān)材料。 |
10 |
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年度 |
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2.資金支持 |
市級安排特色小鎮(zhèn)培育資金得3分。縣級財政給予一定比例配套資金得3分；縣級稅務(wù)部門按照國家稅收政策對特色小鎮(zhèn)的稅收優(yōu)惠政策及時兌現(xiàn)得4分。 |
查閱縣級財政部門資金下達(dá)文件和稅收部門證明等。 |
10 |
年度 |
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3.其他政策扶持 |
結(jié)合工作實(shí)際，縣級出臺或制定相關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的扶持政策、意見和措施，幫助特色小鎮(zhèn)進(jìn)一步做大做強(qiáng)、放大優(yōu)勢、形成品牌；制定一條政策得2.5分，最高10分，未出臺或未制定相關(guān)激勵政策此項(xiàng)不得分。 |
查閱縣級相關(guān)部門出臺或制定相關(guān)激勵政策文件等材料。 |
10 |
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年度 |
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三、附加分評估指標(biāo)考核 |
（二）人才建設(shè) |
4.人才建設(shè) |
聘請一位以上專家采用掛鉤聯(lián)系方式指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展得3分。小鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)具有一名相關(guān)產(chǎn)業(yè)博士以上高學(xué)歷人才、高級技術(shù)職稱人才得2分，最高4分。具有一名相關(guān)產(chǎn)業(yè)碩士學(xué)歷、中級技術(shù)職稱人才得1分，最高3分。 |
查閱聘書；查閱人才清單、證書和引進(jìn)人才協(xié)議書等資料復(fù)印件。 |
10 |
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年度 |
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（三）智力支撐 |
5.簽訂合作協(xié)議 |
小鎮(zhèn)與省級以上知名研發(fā)機(jī)構(gòu)或高等院校、科研院所簽訂合作協(xié)議，加強(qiáng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)，每家得2.5分，最高5分。 |
查閱與省級以上知名研發(fā)機(jī)構(gòu)或高等院校、科研院所相關(guān)合作合同復(fù)印件。 |
5 |
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年度 |
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6.智庫建設(shè) |
小鎮(zhèn)設(shè)立智庫、研發(fā)中心、博士后流動站等機(jī)構(gòu)得4分；設(shè)立科技孵化機(jī)構(gòu)得4分；設(shè)立院士工作站得7分；設(shè)立長江學(xué)者等知名專家教授工作站得5分；工作站不累計(jì)。 |
查閱引進(jìn)的科技企業(yè)清單，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等材料。 |
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年度 |
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（四）自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目 |
7.重大項(xiàng)目 |
小鎮(zhèn)自納入自治區(qū)培育名單以來，有項(xiàng)目列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目名單的，得10分；列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)（預(yù)備）重大項(xiàng)目名單的，得5分。 |
查閱自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目名單。 |
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年度 |
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（五）其他榮譽(yù) |
8.其他小鎮(zhèn)榮譽(yù) |
小鎮(zhèn)獲得其他部門評選的特色小鎮(zhèn)，獲得國家級得10分；自治區(qū)級得6分；榮譽(yù)不累加。 |
查閱官方公布名單文件。 |
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年度 |
以年度為考核周期 | |||
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總分 |
300 |
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