桂建村鎮〔2019〕18號

各設區市住房城鄉建設局、有關縣（區）住房城鄉建設局：

    2018年，各地各部門認真貫徹落實自治區黨委、政府的決策部署，扎實推動百鎮建設示范和少數民族鄉建設。經組織縣級自查、市級初步驗收和第三方評估，26個第二批百鎮建設示范工程和3個申請延期驗收的第一批百鎮建設示范工程、3個少數民族鄉建設工程符合建設要求，予以通過驗收；扶綏縣山圩鎮驗收不合格；鹿寨縣黃冕鎮、合浦縣公館鎮、樂業縣花坪鎮等3個鎮因項目未完工提出延期驗收申請。經征求自治區發展改革委、財政廳意見后，我廳形成了《全區第二批百鎮建設示范工程驗收報告》（詳見附件），現印發給你們，請各單位結合實際，認真梳理總結工作，及時整改存在問題，持續加快推動小城鎮建設。

    附件：全區第二批百鎮建設示范工程驗收報告

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2019年4月22日

 附件

廣西第二批百鎮建設示范工程驗收報告

    為深入實施大縣城戰略，加快推動小城鎮發展，2015年，我區通過競爭性評選方式確定了30個鎮作為廣西第二批百鎮建設示范工程建設單位，開展了為期3年的百鎮建設示范工程建設。2018年 8 月，自治區住房城鄉建設廳組織開展廣西第二批百鎮建設示范工程以及第一批申請延期驗收的3個鎮、3個少數民族鄉的評估驗收工作。經組織縣級自查、市級初步驗收和第三方評估驗收，形成了最終驗收結論。現將有關情況報告如下：

    一、驗收結果

    （一）第二批百鎮建設示范驗收結果。本次評估驗收的27個鎮中，驗收結果為優秀的有3個鎮，分別為：資源縣梅溪鎮、全州縣紹水鎮、岑溪市筋竹鎮；驗收結果為良好的有14個鎮，分別為：桂林市雁山區雁山鎮、龍勝縣各族自治縣瓢里鎮、平樂縣沙子鎮、灌陽縣黃關鎮、荔浦市青山鎮、恭城瑤族自治縣栗木鎮、興安縣湘漓鎮，浦北縣北通鎮，平南縣大安鎮，玉林市玉州區仁厚鎮、北流市新圩鎮，東蘭縣長樂鎮，賀州市八步區桂嶺鎮、平桂管理區望高鎮；驗收結果為合格的有9個鎮，分別為：南寧市西鄉塘區金陵鎮、馬山縣古零鎮，北海市銀海區福成鎮，上思縣在妙鎮，凌云縣下甲鎮，田東縣祥周鎮，河池市宜州區德勝鎮、南丹縣芒場鎮、都安瑤族自治縣高嶺鎮。扶綏縣山圩鎮因列入建設項目計劃中投資400萬元的自來水廠擴建工程未實質性開工，且總投資未完成，評為不合格。鹿寨縣黃冕鎮、合浦縣公館鎮、樂業縣花坪鎮等3個鎮因項目未完工提出延期驗收申請。

    （二）第一批申請延期驗收的百鎮和少數民族鄉建設驗收結果。本次評估驗收的百鎮建設示范工程中，驗收結果為合格的有3個鎮，分別為：環江毛南族自治縣洛陽鎮、大化瑤族自治縣都陽鎮、崇左市大新縣雷平鎮。本次評估驗收的少數民族鄉中，驗收結果為良好的有2個鄉，分別為：環江毛南族自治縣馴樂苗族鄉、河池市宜州區福龍瑤族鄉；驗收結果為合格的有1個鄉：天峨縣八臘瑤族鄉。

    二、驗收工作程序

    （一）完善標準，統籌部署。自治區住房城鄉建設廳參照廣西第一批百鎮建設示范工程驗收的組織辦法和評分標準，于2018年8月印發《關于開展廣西第二批百鎮建設示范工程驗收工作的通知》（桂建村鎮〔2018〕72號），統籌部署驗收工作。驗收采用評分制，總分為100分。其中，90分以上評為優秀，75-89分評為良好，60-74分評為合格，60分以下評為不合格。本次驗收特別明確，凡是市級驗收未完成的，不能申請自治區驗收；凡是項目建設未完成以及總投資未達到計劃投資額的，驗收不予通過。

    （二）分級驗收，梯次整改。驗收程序共分為縣級自查、市級初步驗收、第三方評估驗收三個步驟。

    縣級自查由縣級人民政府組織實施，由各相關縣住房城鄉建設、發展改革、財政部門牽頭，會同相關部門具體實施；縣級自查認為完成建設任務、達到預期成效后，向市級住房城鄉建設、發展改革、財政部門報送市級驗收申請。經縣級自查，鹿寨縣黃冕鎮、合浦縣公館鎮、樂業縣花坪鎮等3個鎮項目未完工，提出延期驗收申請。

    市級初步驗收由設區市住房城鄉建設、發展改革、財政部門牽頭，會同相關部門實施，對通過驗收的，由市級三部門聯合行文向自治區住房城鄉建設、發展改革、財政部門報送驗收申請；未通過市級初步驗收的，由市級三部門下發整改通知組織各地整改。

    最后，采用第三方評估驗收的辦法，確保驗收結果科學公正。

    （三）專業評估，逐一核查。經公開招標，自治區住房城鄉建設廳確定廣西建設職業技術學院建筑勘察設計院和桂林市建筑設計研究院作為廣西第二批百鎮建設示范工程驗收的第三方評估機構。評估機構共組織18人分為5個評估小組，歷時12天，對30個鎮、3個少數民族鄉逐一進行評估。評估期間，共召開座談會30多場，實地核查項目270多個，核對各項資料1300多份 。經第三方機構評估，有3個鎮評為優秀，有14個鎮評為良好，有12個鎮評為合格，有1個鎮評為不合格；有2個民族鄉評為良好，有1個民族鄉評為合格。

    三、各鎮（鄉）推進工作具體情況

    （一）組織領導情況。各地均建立了由縣級黨委、政府牽頭，發展改革、財政、住房城鄉建設、國土資源等部門及鄉鎮參與的組織領導機構，印發了文件，明確了責任，建立了問題協調和工作推進機制。梧州、北海、賀州、崇左等4市加強百鎮建設示范的督查指導和組織協調，嚴格按照文件要求組織實施市級驗收，材料提交及時，驗收成果規范；桂林市將百鎮建設示范工程建設與市級統籌推進的新型城鎮化示范工程相結合，統一建設標準、評比細則，市級層面統籌開展督查指導和評比驗收等工作，9個鎮全部通過驗收，優良率為100%；浦北縣成立了由縣委書記、縣長牽頭掛帥的領導小組，對北通鎮建設情況實行每周一調度、每月一督查通報、每兩月開展一次專題調研、每季度召開一次流動現場會、每半年開展一次考評，工作推進力度較大。

    （二）資金籌措情況。此次通過驗收的32個鎮（鄉），累計完成投資 78042.24萬元，自治區財政補助實現了1:1.534的撬動效果；平均每鎮完成投資2530.42萬元，每鄉完成投資 1553.3萬元。有14個鎮完成投資額超過計劃投資，其中，南寧市西鄉塘區金陵鎮、全州縣紹水鎮、灌陽縣黃關鎮、玉林市玉州區仁厚鎮、東蘭縣常樂鎮等完成投資超過3000萬元，灌陽縣黃關鎮完成投資額最高。從資金構成來看，各級財政累計投入73593.83 萬元，占資金投入總量的 94.3%；整合各部門資金4448.41萬元，占資金投入總量的5.7%。財政投入仍然是小城鎮建設發展的主要資金來源。

    （三）項目完成情況。此次通過驗收的32個鎮（鄉），累計完成建設項目259個。從項目類型來看，城鎮基礎設施項目共計197個，占項目總量的76.06 %，主要以道路改造、綠化美化、亮化、垃圾處理、街道綜合整治等項目為主；公共服務類項目共計61個，占項目總量的23.55%，主要以廣場、景觀、文化設施等項目建設為主；產業發展類項目占比較小，僅有1個。從項目實施情況來看，各地能夠按照工程建設要求，嚴格實施項目規劃許可、招標投標、施工監理、竣工驗收、財務決算等程序，項目推進規范，資金使用安全。

    （四）綜合成效和亮點。

    ⒈ 城鎮基礎設施水平全面提升。各鎮（鄉）大力推動集鎮基礎設施建設，至少完成了一條以上街道的綜合整治，全州縣紹水鎮、興安縣湘漓鎮、岑溪市筋竹鎮、河池市宜州區福龍瑤族鄉等12個鎮（鄉）完成了集鎮大部分街道的整治和沿街房屋立面改造。開展了管線下地、綠化亮化、人行道鋪設等項目建設，規范了交通標線、戶外廣告和門面標牌，城鎮面貌得到較大提升。同時，各地把滿足群眾文化體育生活需求作為重要內容，多數修建了文化公園、健身步道、活動廣場、公園綠地等項目，群眾的獲得感明顯提升。

    ⒉ 人口和產業集聚得到增強。通過驗收的29個鎮建成區面積增長了11.43平方公里，平均每鎮增長0.39平方公里；鎮常駐人口增加了59079人，平均每鎮增加2037人；通過驗收的3個民族鄉建成區面積增長了1.525平方公里，平均每鄉增長0.508平方公里；鄉常駐人口增加了2722人，平均每鄉增加907人。恭城瑤族自治縣栗木鎮工業總產值高達86710萬元，年均增長超過10%。截至2017年底，恭城瑤族自治縣栗木鎮固定資產投資和招商引資累計分別達到26.55億元和1.8億元。資源縣梅溪鎮以工業強鎮為引擎，投資1.2億元建設的驪馬石材廠占地100畝，提供就業崗位150個；投資1億元、裝機1萬千瓦的富源電站年發電量達2.5億度，帶動了全鎮30家中小水電站的發展。

    ⒊ 生態環境明顯改善。鎮（鄉）垃圾收集處理設施進一步完善，建設周期內，有31個鎮（鄉）建設了42個垃圾中轉站（或片區處理中心），合理布置了集鎮垃圾桶（箱），普遍開展了集鎮環衛保潔市場化管理。建設了37處鎮（鄉）級污水處理設施，集鎮范圍內實施河道治理43處。各鎮（鄉）加強集鎮綠化美化，人均綠地面積和綠化覆蓋率均超過全區平均水平。

    ⒋ 傳統文化得到保護和傳承。在實施建筑立面改造中，各地深入挖掘民族文化和地方特色，精心設計房屋的色彩和構造元素，經過改造，展現了桂北民居、嶺南民居以及瑤族、苗族民居等不同風格民居的鮮明特色。資源縣梅溪鎮結合資源縣創建廣西特色旅游名縣工作，將丹霞元素融入到示范鄉鎮建設中，把喜上眉梢、花開富貴、福祿壽喜等傳統文化元素融入房屋花格窗和木欄桿設計中；將丹山碧水元素與梅花元素有機融合，制作了梅溪鎮標識，并在小鎮房屋建筑、廣場節點建設中加以融合推廣，彰顯了梅溪鎮丹霞旅游的獨特魅力。大化瑤族自治縣都陽鎮依托區位優勢，充分挖掘都陽文化、宗教文化和人文資源，全力打造都陽特色旅游產業，開發山地運動旅游資源、民族風情旅游資源，旅游基礎設施、服務水平逐步完善和提高，生態旅游產業快速發展。岑溪市筋竹鎮旅游文化特色古街、陳三吉祠建設工程最大程度地保護原有建筑風貌，將歷史文化特色巧妙融合于工程建設，通過特色改造既保留了古街原有的特色，又展現了古街的新貌；在古街建設廉政示范點，積極融入古鎮歷史和廉政文化，加強淳樸家風、愛國主義文化宣傳教育，工程建成后歷史文化氣息濃厚。

    四、存在的主要問題

    （一）個別地方驗收把關不嚴。多數設區市能夠按照自治區的要求組織開展第二批百鎮驗收工作，但存在把關不嚴的現象。例如桂林市市級驗收滯后，直至第三方評估前夕才匆忙組織市級驗收；桂林、河池、崇左等3市均存在項目竣工時間超過驗收時間的現象，市級驗收把關不嚴。

    （二）小城鎮規劃建設管控乏力。評估中發現，絕大部分小城鎮未編制控制性詳細規劃，或編制的規劃未經依法審批，將導致小城鎮的建設行為難以得到依法依規管控。

    （三）缺乏維護資金，改善的城鎮面貌難以維持。部分鎮（鄉）財力和籌資能力不足，停留在“有多少錢辦多少事”上。項目建成后，由于缺乏后期維護管理資金，導致道路、管網、綠化、路燈、環衛等基礎設施損壞后未得到及時修復；房屋建筑立面及其構建破損、脫落，影響安全和美觀。上思縣在妙鎮、玉林市玉州區仁厚鎮、環江毛南族自治縣洛陽鎮、馴樂苗族鄉的鎮區內有車輛占道違規停放現象，占道經營現象較多，街道臟、亂、差現象嚴重，仍需加大城市管理和環境衛生的管控力度。

    （四）專業人才匱乏，城鎮化建設支撐力不足。鎮（鄉）一級缺乏規劃建設專業人才的現象比較嚴重。實施“四所合一”機構改革后，機構、職能的整合與人才支撐不匹配，雖然部分鄉鎮設有縣國土資源、住房城鄉建設等部門的派駐機構，承擔了部分鄉鎮建設和管理職能，但配備的兼職工作人員大多為非專業出身，存在職能缺編制、有編制缺人才，混崗使用、臨時抽調鄉鎮人員等現象，且基層的待遇條件難以留住優秀人才，對城鎮化建設發展的支撐力明顯不足。

    五、下一步工作措施

    （一）加強督促指導，確保任務完成。自治區住房城鄉建設廳將針對第三方評估發現的問題，下發專項整改通知，明確整改要求和時限，督促各地加快完成整改；同時，加強對申請延期驗收的3個鎮的督查指導，會同區直有關部門并邀請專家進行一對一研究和分析，著力解決存在的問題，確保2018年底前完成建設任務并與2019年第三批百鎮建設示范工程及第二批少數民族鄉項目一并參加驗收。

    （二）系統總結經驗，全面推廣。自治區住房城鄉建設廳將組織被評為優秀的鎮以及部分被評為良好的鎮（鄉）認真總結，從組織實施、資金籌措、產業發展、功能完善等方面系統地提煉經驗做法，并匯編成冊開展宣傳，全面推廣，帶動全區小城鎮規劃建設管理水平全面提升。

    （三）創新機制體制，增強發展后勁。自治區住房城鄉建設廳將會同有關部門加大鎮（鄉）后續發展的指導和扶持力度，深入基層開展調研，因地制宜，積極推動具備條件的鎮（鄉）開展特色小鎮、現代農業核心示范區、精品旅游線路等創建工作；指導鎮（鄉）進一步開展擴權強鎮，完善“四所合一”機構改革后的職能，優化建設規劃許可審批流程，逐步推動違法建設查處，進一步提升鎮（鄉）管理水平。

    附件：⒈ 廣西第二批百鎮建設示范工程項目驗收結果匯總

          ⒉ 延期驗收的第一批百鎮和少數民族鄉驗收結果匯總表

附件1

廣西第二批百鎮建設示范工程項目驗收結果匯總表

附件2

延期驗收的第一批百鎮和少數民族鄉驗收結果匯總表