各市、縣（區）住房城鄉建設局，廣西鄉村風貌提升三年行動廳際聯席會議各成員單位：

現將《關于加快培育鄉村新鄉賢理事會發揮新鄉賢引領示范作用助力鄉村風貌提升的指導意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

廣西鄉村風貌提升三年行動

廳際聯席會議辦公室（代章）

2019年7月26日

關于加快培育鄉村新鄉賢理事會發揮新鄉賢

引領示范作用助力鄉村風貌

提升的指導意見

根據《中共廣西壯族自治區委員會關于實施鄉村振興戰略的決定》（桂發〔2018〕7號）、《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于印發〈廣西壯族自治區農村人居環境整治三年行動實施方案（2018-2020年）〉的通知》（桂辦發〔2018〕37號）、《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于印發〈廣西鄉村風貌提升三年行動方案〉的通知》（桂辦發〔2018〕39號）精神，現就培育鄉村新鄉賢理事會，發揮新鄉賢引領示范作用，助力廣西鄉村風貌提升，建設生態宜居的美麗鄉村，提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）重要意義。習近平總書記指出，要培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，發揮其在鄉村治理中的積極作用。近年來，我區很多地方通過組建新鄉賢理事會，組織引導新鄉賢參與“美麗廣西”鄉村建設，在改善農村人居環境、促進鄉村經濟發展、培育文明鄉風民風、助力鄉村社會治理等方面產生了良好的示范帶動效應，激發了農民群眾參與鄉村建設的熱情。加快培育并發揮新鄉賢引領示范作用，進一步把具有時代精神的新鄉賢組織起來，參與村莊規劃編制，建設生態宜居美麗鄉村，著力改善農村人居環境，助力鄉村風貌提升，具有十分重要的意義。

（二）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的總體部署，以及自治區黨委、政府關于實施廣西鄉村風貌提升三年行動的決策部署，以健全自我治理、以德治理、依法治理相結合的鄉村治理體系為目標，以新鄉賢理事會為平臺，通過加強政策引導、落實配套措施、健全規章制度、營造濃厚氛圍，廣泛動員、鼓勵、吸引廣大新鄉賢參與鄉村建設，培育富有廣西特色和時代精神的新鄉賢文化，加快推進全區鄉村風貌提升和村莊規劃工作，為把廣西農村建設成為“生活舒適的樂園、道德示范的家園、生態良好的田園、鄉愁記憶的故園”做出積極貢獻。

（三）基本原則。

堅持政府引導、村民主體的原則。政府制定支持引導政策，搭建新鄉賢溝通服務平臺；村“兩委”建立完善新鄉賢開展服務的組織機構和章程，村民積極邀請新鄉賢支持鄉村風貌提升和村莊規劃工作。

堅持德才兼備、以德為先的原則。新鄉賢不僅要有某一方面的專業知識、經驗、技術和資源，而且還要具有重修身、興教化、崇善舉和講奉獻的品德；注重對有賢德、有威望、有熱情、有感情的新鄉賢的推選，充分發揮其引領示范作用，形成涵育鄉風、敦化民風、醇厚人心的持久力量。

堅持個人自愿、合作共贏的原則。充分尊重新鄉賢個人意愿，保障新鄉賢的合法權益；建立合作協商機制，確保新鄉賢發揮重要作用，并能充分享受應有的權利。

（四）工作目標。各市、縣（區）要積極創造條件，加快培育組建新鄉賢理事會，成熟一批、組建一批，力爭到2021年，全區所有縣（市、區）的鄉村普遍建立新鄉賢理事會。要在當地黨組織的領導下，加強探索創新實踐，把新鄉賢理事會打造成為加快鄉村經濟發展的載體、助推美麗宜居鄉村建設的平臺、促進鄉村和諧穩定的重要力量。同時，要建立完善新鄉賢引領示范工作機制，創新運行管理模式，推動新鄉賢理事會成為提升鄉村風貌的重要抓手，廣泛吸引社會各界優秀人士返鄉引導、支持群眾建設美麗宜居鄉村，力爭到2021年建成一批新鄉賢發揮重要作用的精品示范型村莊。

二、主要任務

（一）加快組建鄉村新鄉賢理事會。

⒈ 明確新鄉賢范圍。新鄉賢是指本地居住或祖籍為本地且愛黨愛國愛家鄉，遵紀守法、有德才、有成就、有聲望，深受本地民眾尊重，在本地群眾中擁有一定號召力的人士，能充分體現當代社會賢達良好的道德品質和時代風尚，對當地群眾具有較大引導、教育、激勵、示范作用。主要包括三類：一是本土新鄉賢，指本地熱心社會事業、農民群眾認可、品德才學為鄉人推崇敬重的優秀基層干部、退休回鄉老干部、農民企業家、農村致富帶頭人等。二是離土新鄉賢，指在外求學、工作、經商、從藝、熱愛家鄉、熱心公益、為民辦事、群眾認可的賢德人士。包括在外企業家，教育、科技、文化、衛生等部門工作者、在職“返鄉走親”機關干部等。三是外來新鄉賢，指在本地創業、愿意為本地發展奉獻智慧力量的外來人員等。

⒉ 積極組建鄉村新鄉賢理事會。在當地黨委、政府的統籌領導下，住房城鄉建設部門要會同相關單位和鄉鎮黨委、政府，按照工作職責推動新鄉賢理事會組建，要以有辦公地點、有機構章程、有專人管事、有工作制度、有信息平臺、有籌資成果、有服務參與“七有標準”指導行政村依法依規籌建鄉村新鄉賢理事會。要堅持深入宣傳、廣泛動員、本人自愿、民主推薦的原則，把有德行、有威望、有能力、有作為又愿盡力的新鄉賢吸納為會員。熱愛新農村建設事業的熱心人士、企事業單位人員也可吸納為會員。符合上述要求，同一人可被不同行政村的新鄉賢理事會吸納為會員。

⒊ 明確鄉村新鄉賢理事會人員遴選機制。鄉村新鄉賢理事會的組建單元一般為行政村，其人員遴選機制主要包括理事會成員和組織機構產生兩個方面。鄉村新鄉賢理事會成員遴選，按照自愿參與原則，可根據行政村人口比例自行確定理事會成員人數，也可不限定成員人數。理事會成員主要在三類新鄉賢范圍內進行遴選，需經過自然村（村民小組）推薦提名、村（社區）黨支部審核、鄉鎮黨委（街道辦黨工委）同意、縣（市、區）黨委組織部備案，最終由村（社區）黨支部公布理事會成員名單。鄉村新鄉賢理事會的組織機構主要由理事長、副理事長、秘書長組成，由理事會成員按照無記名投票的方式選舉產生，組織機構主要成員原則上應有村主任或村支書任領導職務，組織機構確立后需報縣（市、區）黨委組織部和鄉鎮黨委、政府備案。

（二）明確鄉村新鄉賢理事會指導內容和參與方式。

⒈ 學習宣傳政策和法律法規。理事會要采取靈活多樣的形式，組織理事會成員和各類新鄉賢深入學習領會中央、自治區關于鄉村振興戰略、農村人居環境整治、鄉村風貌提升、村莊規劃等有關文件和指示精神。積極向村民宣傳中央和自治區關于鄉村振興戰略的決策部署，以及用地、規劃、建房、風貌管控等方面的法律法規、政策文件，引導村民學政策、懂政策、用政策，不斷提升村民的法治意識、法治思維和守法理念。

⒉ 指導開展“三清三拆”環境整治。理事會成員要進村入戶指導村民學習領會《廣西全域推進農村人居環境整治“三清三拆”指導手冊》內容，幫助村民理解村莊設計方案、整治指引，引導村民自覺主動開展房前屋后清理整治，拆除廢棄閑置建（構）筑物，恢復村莊公共空間；參與協調村內宅基地調整，依法依規保障村民建房需求；利用自身資源優勢，支持村民開展垃圾清運、池塘清淤、“三微”整治、騰退土地復墾復綠等工作。

⒊ 參與村莊規劃編制和實施。理事會要激勵引導熟悉當地情況的成員和新鄉賢、能人參與村莊規劃編制，出主意、想辦法、提方案；協助村“兩委”組織村民參與村莊規劃調研、編制、修改等工作，共同審定規劃成果；協助政府、有關部門、村民探索建立村民自治監督機制，引導村民對規劃編制、審批、實施全過程監督。

⒋ 共同實施美麗宜居村莊建設。理事會要引導成員和新鄉賢“致富不忘鄉親、成功回報故里”，按照“決策共謀、凝聚民意，發展共建、凝聚民力，建設共管、凝聚民智，效果共評、凝聚民聲，成果共享、凝聚民心”的理念，通過捐資捐贈、結對幫扶、技術指導等方式全程參與村莊改造建設。協助村“兩委”組織村民參與村莊設計方案和農房改造建設方案的編制、修改等工作，共同審定設計方案；發動群眾投工投勞或參與村民自建項目；探索建立資金、項目、公共環境等共管機制，監督村莊改造建設的招投標管理、工程施工質量和資金使用等工作，共同筑牢反腐防線；協助村民探索建立長效管控機制，確保鄉村風貌長效提升。

⒌ 培育文明鄉風民風家風。理事會要積極開展創建文明家庭、五好家庭，尋找“最美家庭”，尋家風、立家訓等主題活動，引導農民群眾從自身做起、從家庭做起；樹榜樣、立標桿，用榜樣的力量感染、帶動群眾，引領社會新風尚。積極組織群眾參與傳統文化、文史典籍、歷史事件和歷史人物等本地史料的挖掘、收集、整理，自覺保護古樹名木，參與村史編制、村史館建設，深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神和道德規范。帶頭遵守村規民約，帶頭崇尚科學反對迷信，帶頭開展移風易俗，提高村民的科學文化素養，培育家庭美好健康生活追求，推動社會主義核心價值觀深入人心。利用理事會成員在村里的威望和親緣、人緣、地緣優勢，協助農村基層黨組織調解鄰里糾紛、化解各類矛盾，為鄉村建設管理出謀劃策，影響和帶動農民群眾投身鄉村治理，促進農村社會和諧穩定。

⒍ 推動產業發展農民增收。理事會成員要主動利用自身人脈關系，以鄉情鄉愁為紐帶，鼓勵在外新鄉賢回鄉創業，充分利用其資源和優勢，推動項目回遷、資金回流、信息回饋、技術回援、人才回鄉，支持家鄉經濟建設，改變傳統發展思維，推動農業產業發展方式轉型，發展壯大村級集體經濟，帶領農民增收致富。協助培育新型職業農民。探索建立職業農民制度，參與實施新型職業農民培育工程；協助加強農村專業人才隊伍和女能人隊伍建設，扶持和培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、農場主、文化能人和非遺傳承人等。

（三）鄉村新鄉賢理事會資金籌集模式。鄉村新鄉賢理事會可設立鄉賢基金會，并依法依規成立自收自管的鄉賢基金，鄉賢基金可通過鄉賢捐款、個人注資、村民自愿捐贈、社會捐贈以及爭取政府“以獎代補”資金等渠道籌集。資金主要用于維持鄉村新鄉賢理事會的基本運轉、開展鄉村建設活動等開支。

（四）規范鄉村新鄉賢理事會的運行管理。

⒈ 堅持黨的領導。在培育鄉村新鄉賢理事會發揮新鄉賢引領示范工作中，要始終堅持“黨政軍民學、東西南北中，黨領導一切”的根本原則。各級有關部門要結合本地實際，指導理事會制定章程，明確理事會的性質宗旨、業務范圍、組織原則、組織架構、會員條件和入會程序。指導理事會按照章程規定民主選舉產生領導班子，注重把政治素質好、威望影響大、服務熱情高、有較強組織能力和擔當精神的優秀新鄉賢選進理事會管理層。

⒉ 完善工作制度。理事會和成員要依法依規開展各項活動。建立健全內設機構，科學制定例會、學習、財務等內部管理制度；推行會務財務公開，促進民主管理、自我監督，建立內部民主監督制度；建立理事會活動申報制度、新鄉賢捐獻物質資金管理使用公示制度等工作制度。

⒊ 服務參與方式。理事會要系統梳理本地區發展需求，整合成可操作的項目，可通過網上發布、開展對接等活動，讓成員和新鄉賢認領項目或捐資捐贈、個人投資。要發揮新鄉賢眼界開闊、見多識廣、經驗豐富的優勢，在推進鄉村風貌提升工作中多征求其意見。要協助當地黨組織，引導成員和新鄉賢，通過組建決策建議智囊團、扶貧興業致富團、糾紛調解和事團、鄉風文明督導團、健康促進互助團、為民服務代辦團等，豐富新鄉賢參與鄉村治理的方式。

三、加強組織保障

（一）加強組織領導。要將新鄉賢群體作為推動鄉村振興戰略實施的重要力量，加強組織領導，建立完善新鄉賢返鄉服務工作機制，做好跟蹤對接和指導服務。各有關部門和鄉鎮黨委、政府是培育鄉村新鄉賢理事會的直接責任人，要廣泛宣傳政策文件，積極搭建信息平臺和溝通渠道，對鄉村需要及新鄉賢意愿做到“知己知彼”。要充分發動村“兩委”和黨員干部，多措并舉吸引新鄉賢返鄉服務，及時收集和掌握轄區新鄉賢引領示范工作情況，切實協調解決存在的問題，確保新鄉賢引領示范取得實效。村“兩委”要發揮好鄉村新鄉賢理事會治理鄉村的主導作用，新鄉賢作為一種重要而有益的補充，要在村“兩委”的領導下組織開展各項活動，建立起以村“兩委”為核心、以村民自治為基礎、以新鄉賢為補充，村民廣泛參與、協同共治的鄉村治理良好格局。

（二）強化政策支持。各地各有關部門要強化政策研究，積極研究返鄉支持鄉村振興事業的新鄉賢激勵引導措施。有關部門要積極為新鄉賢理事會的組建提供業務指導、必要條件和工作便利。鄉鎮黨委、政府要制定激勵辦法，建立“榮譽墻”“光榮榜”“聘任制”“命名制”等激勵新鄉賢引領示范的工作機制，定期組織開展行政村優秀理事長、優秀理事、杰出鄉賢評選活動，對做出積極貢獻的個人給予褒獎和榮譽，激發新鄉賢參與鄉村風貌提升工作的熱情。

（三）營造濃厚氛圍。各地各有關部門要加強對培育鄉村新鄉賢理事會發揮新鄉賢引領示范工作的政策宣傳和輿論引導，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網和微博、微信、手機客戶端等媒體和平臺，廣泛宣傳展示新鄉賢助推鄉村風貌提升工作取得的成效，及時推廣鄉村新鄉賢理事會助推鄉村風貌提升工作的經驗，挖掘報道優秀新鄉賢的事跡，積極選樹新時代新鄉賢典型，組織舉辦專題報告會，適時開展巡回宣講，努力營造全社會敬新鄉賢、學新鄉賢、做新鄉賢和關心支持鄉村風貌提升工作的濃厚氛圍。同時，要嚴格落實宣傳紀律，堅持正確的輿論導向，杜絕違法違紀和影響社會和諧穩定的事件發生。  

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳辦公室    

  2019年7月26日印發