桂建保〔2019〕6號  

各市人民政府，自治區有關部門：

　　經自治區人民政府同意，現將《關于加強全區城鎮保障性安居工程建設工作的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2019年7月31日

（公開方式：主動公開）

關于加強全區城鎮保障新安居工程建設工作的實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于實施棚戶區改造的決策部署，進一步規范公共租賃住房建設、分配及運營管理，完善全區住房保障體系，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對住房城鄉建設工作的重要批示精神，以及自治區黨委、政府主要領導對全區住房城鄉建設工作的批示精神，牢固樹立“四個意識”，堅決踐行“兩個維護”，切實提高政治站位，深入開展全區新一輪棚戶區改造建設工作，加快配套基礎設施建設，補齊民生“短板”，推動經濟社會和諧發展；加大公共租賃住房保障力度，規范公共租賃住房建設、分配和管理，完善城鎮住房保障體系；多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需求，著力解決城鎮中低收入居民、新市民和青年就業群體的住房困難問題，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

　　（二）工作目標。

　　⒈ 加大棚戶區改造規模。2019-2020年，改造包括老城區內臟亂差棚戶區、城市危舊房和城中村在內的各類棚戶區28.47萬套。其中，2019年全區統籌改造各類棚戶區改造25萬套（包括：列入國家計劃任務12萬套，列入國家任務儲備計劃3萬套，自治區新增任務10萬套）。

　　⒉ 加大公共租賃住房保障力度。實現全區低保、低收入住房困難家庭應保盡保，城鎮中等偏下收入住房困難家庭在合理的申請公共租賃住房輪候期內得到保障，新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員、新市民和青年就業群體的住房實現多主體供給、多渠道保障。

　　二、主要任務

　　（一）全面推進棚戶區改造建設。

　　⒈ 加大改造工作力度。2019年全區統籌推進25萬套國家和自治區棚戶區改造任務，實行計劃同步下達、項目同步推進、信貸融資同步支持、考核同步實施，項目同步建成、同步交付使用。各地要按照自治區統一部署，提前分解下達建設計劃，抓緊啟動年度棚戶區改造任務，做好項目建設規劃、土地征收、房屋拆遷以及資金籌集、手續辦理等前期工作，力爭各項任務早計劃、早安排、早落實、早啟動。（牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳；責任單位：各市、縣人民政府）

　　⒉ 落實激勵問責機制。棚戶區改造任務完成情況納入自治區激勵、約談、問責、考核事項。實行棚戶區改造獎勵資金與績效考核、棚戶區改造任務規模以及完成情況掛鉤機制，在資金支持、配套建設、資金獎勵、項目試點等方面給予政策傾斜，依法落實相關稅費優惠政策。對棚戶區改造工作推進不力、成效不明顯、任務未完成的市、縣，自治區將啟動約談和行政問責程序；對完成年度目標任務和自治區新增任務較好的設區市，將給予績效考評加分。（牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳；責任單位：自治區發展改革委、財政廳，廣西稅務局，各市、縣人民政府）

　　⒊ 明確完成時間節點。國家下達的年度棚戶區改造任務要在當年9月30日前100%開工，自治區新增任務在當年12月31日前開工。（責任單位：各市、縣人民政府）

　　年內，各項任務的每季度進度要求如下：

　　（1）第一季度。完成棚戶區入戶調查和統計，編制棚戶區改造住戶花名冊，完成改造項目實施方案審批；各市確定所轄縣（市）的年度工作目標任務；各項目單位完成投資許可、環評、用地預審和用地規劃選址等審批手續和用地規劃選址并落實地塊。上一年度自治區新增任務結轉項目要實現100%開工并達到審計標準。

　　（2）第二季度。完成工程勘察、建筑和規劃方案、施工圖設計，完成施工圖設計審查并出具相應報告。項目基本實現“三通一平”，具備進場施工條件；75%的項目完成工程建設項目報建、土地征收和供應等手續；75%的國家下達任務項目完成施工圖審查；力爭50%的自治區新增棚戶區改造任務項目完成以上手續。

　　（3）第三季度。國家下達的棚戶區改造任務項目開工完成100%；基本建成任務完成80%；力爭自治區新增棚戶區改造開工項目完成80%；力爭完成項目施工預撥資金30%以上。

　　（4）第四季度。年度基本建成任務完成100%；自治區新增棚戶區改造開工任務力爭完成100%。

　　⒋ 強化項目監督管理。各級各部門要按照“自治區負總責，市、縣抓落實”的原則，將年度自治區住房保障工作目標任務確定的指標分解落實到具體項目和地塊，加快工程建設項目前期手續辦理。棚戶區改造及其配套基礎設施建設項目納入自治區重大項目進行監管，明確重點城市、重點區域，重點推進；推行棚戶區改造項目建設每旬報告、每月統計、季度分析、年度考核監管機制，加強對棚戶區改造計劃調度、資金安排、施工圖審查、開工和配套基礎設施建設等環節的監督管理。要清理資金支付環節“堵點”，進一步加快中央財政城鎮保障性安居工程專項資金、保障性安居工程配套基礎設施中央預算內投資補助資金的支出進度，強力推動棚戶區改造建設。（牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳；責任單位：各市、縣人民政府）

　　⒌ 科學合理實施安置。棚戶區改造安置住房用地要納入保障性住房用地供應計劃，優先安排用地指標，應保盡保，及時供地。各市、縣自然資源主管部門將當年棚戶區改造供地計劃逐級上報自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳，每年4月30日前將年度棚戶區改造供地計劃對外公示。在保障性安居工程建設項目用地未全部落實到地塊前，不得出讓其他商品住房項目用地。要堅持以人民為中心的發展思想做好征地拆遷工作，更好地維護棚戶區居民的合法利益，更好地體現住房居住屬性。針對棚戶區改造安置方式、類型、特點和當地實際，優先安排方便居民就業、就醫、就學、出行的地塊和區域作為棚戶區改造安置區，縮短安置周期，節省過渡安置費用，讓群眾盡快住上新房。嚴禁在棚戶區居民拆遷意向、安置意向書簽訂未達到一定比例，政府未批準拆遷安置方案的情況下，盲目采取“先建后拆”的方式，引發社會風險。要加大棚戶區改造配套基礎設施建設，嚴格工程質量安全監管，加快住房分配入住。在剩余可調劑房源的情況下，可將棚戶區改造征拆范圍內租住在棚戶區（城中村）住房的農民工、外來務工人員和新就業無房職工納入棚戶區改造準購對象范圍。（牽頭單位：自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳；責任單位：自治區發展改革委，各市、縣人民政府）

　　（二）重點實施老城區內臟亂差棚戶區改造攻堅。2019-2020年，全區重點實施老城區內臟亂差棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區改造項目630個，其中，改造10000套以上棚戶區的設區市有9個，改造1000套以上棚戶區的縣（市、區）有37個。各地要以棚戶區改造為抓手，打贏棚戶區改造兩年攻堅戰，加快完善全區城鎮配套基礎設施建設，推進城市有序更新，不斷提升區域城市綜合承載力。（牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳；責任單位：自治區發展改革委、財政廳，各市、縣人民政府）

　　（三）持續加強棚戶區改造融資工作。

　　⒈ 切實抓好棚戶區改造專項債券融資。根據棚戶區改造項目收益實際情況，分類采取相關融資模式實施項目建設，積極做好棚戶區改造專項債券的申報、發行、使用和管理工作。棚戶區改造項目征收拆遷后騰空土地的出讓收入、配套商業設施銷售、租賃收入要納入債券收益進行申報，并優先用于償還到期債券本金。市、縣應及時提供真實、準確的項目信息材料供第三方評估機構測算評估，第三方評估機構測算評估工作要公正、客觀、及時、準確、全面，確保債券發行工作順利開展。各地要強化債券資金的使用管理，當季成功發行的債券資金，當季要形成有效支出，年底前支出要達到100%。（牽頭單位：自治區財政廳；責任單位：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委，各市、縣人民政府）

　　⒉ 支持棚戶區改造采用市場化融資方式。鼓勵金融機構依法合規使用專項債券和其他市場化融資方式，重點支持推進棚戶區改造等保障性安居工程建設，積極鼓勵金融機構向棚戶區改造項目提供配套融資支持。對于實行企業化經營管理、項目收益和融資平衡的棚戶區改造項目，鼓勵和引導銀行機構以項目貸款等方式支持符合標準的專項債券項目。允許棚戶區改造項目單位發行公司信用類債券，支持符合標準的棚戶區改造專項債券項目。鼓勵保險機構為符合標準的中長期限棚戶區改造專項債券項目提供融資支持。（牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳；責任單位：廣西金融監管局、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監局、廣西證監局、廣西金融投資集團、廣西北部灣銀行，各市、縣人民政府）

　　⒊ 加強風險把控，做好收支平衡。要切實防范棚戶區改造工作中的政府債務和金融風險。按照既盡力而為又量力而行的原則，加強棚戶區改造項目和資金管理，強化成本控制，努力實現行政區劃范圍內棚戶區改造資金總體平衡，確保按合同約定及時償還棚戶區改造各類融資資金。（牽頭單位：廣西金融監管局；責任單位：自治區住房城鄉建設廳、財政廳、廣西銀保監局、廣西證監局、人民銀行南寧中心支行，各市、縣人民政府）

　　（四）進一步規范發展公共租賃住房。

　　⒈ 持續提升公共租賃住房的保障能力。努力實現本地區低保、低收入住房困難家庭應保盡保，城鎮中等偏下收入住房困難家庭在合理的輪候期（一般為3-5年）內得到保障，促進解決新就業無房職工和在城鎮穩定就業外來務工人員等新市民的住房困難。在當前人口流入量大、主城區公共租賃住房庫存量少、住房供求矛盾突出的熱點城市，增加公共租賃住房實物供給。做好2019-2021年新建公共租賃住房計劃，鼓勵通過商品房配建、集中新建、購買、改建、存量住房轉公共賃住租房等方式，繼續加強公共租賃住房實物房源籌集工作。

　　各地要加強公共租賃住房保障準入審核。住房保障主管部門統籌負責準入審核工作，具體負責審核住房狀況，并負責通過全區統一的網絡接口發送公共租賃住房申請人及其家庭成員身份信息及核對授權書，委托民政部門開展經濟狀況核對。民政部門負責在核對信息平臺查詢公共租賃住房申請人及其家庭成員經濟狀況信息，將核對結果及時反饋住房保障主管部門。要進一步簡化窗口審批流程，實現“讓信息多跑路、群眾少跑腿”；要建立公共租賃住房保障受理常態化機制、住房保障對象收入在線動態調整機制，實現公共租賃住房向非戶籍人口和農業轉移人口覆蓋。（牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、民政廳、公安廳，人民銀行南寧中心支行；責任單位：各市、縣人民政府）

　　⒉ 大力推進城鎮住房保障家庭租賃補貼發放工作。堅持實物保障與租賃補貼并舉，多渠道解決住房困難群眾的基本住房需求。各地要于2019年12月31日前研究出臺或修訂完成城鎮住房保障家庭租賃補貼的具體實施辦法（細則）。（牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳；責任單位：各市、縣人民政府）

　　⒊ 積極開展新市民住房保障專項行動。各地要完善公共租賃住房分配方式，分類合理設定準入條件，加大對重點群體、重點產業困難職工的精準保障力度，重點保障環衛、公交等公共服務行業以及重點發展產業符合條件的青年職工和外來務工人員；對新就業無房職工和穩定就業的外來務工人員，鼓勵采取單位集體租賃政府籌集的公共租賃住房的方式定向配租；對經當地政府認定列入重點支持范圍的單位，由職工向用人單位申請，住房保障工作機構安排定向供應計劃予以精準保障。各地要推進公共租賃住房租補分離、分檔補助機制，將租金繳交由“暗補”改為“明補”，優化公共租賃住房運營管理，不斷增強住房困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。（牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳；責任單位：各市、縣人民政府）

　　⒋ 積極探索政府購買公共租賃住房運營管理服務。作為全國公共租賃住房運營管理服務試點的5市1區（南寧、柳州、梧州、欽州、百色市和賀州市平桂區）要嚴格按照試點工作時間節點要求，全面梳理現行屬于政府職責范圍、由財政支出安排的各類公共租賃住房運營管理內容，凡適合市場化方式提供的公共租賃住房運營管理服務事項，均通過政府購買服務方式實施。鼓勵各市圍繞政府職責、小區管理、服務管理、環境管理和住戶滿意等環節，以健全配套設施、完善公共服務、改善人居環境和強化社會保障為重點，建立健全評價指標，大力開展“陽光社區·美麗家園”共同締造活動，確保住房保障對象進得來、住得下、有尊嚴。堅持以便民利民為目的，以基礎數據為核心，以技術革新為基礎，構建完善自治區、市、縣、街道辦和社區五級聯動的公共租賃住房信息管理體系，實現與市場監管、公安、民政、銀行等部門信息系統的互聯互通，促進住房保障信息數據安全共享，進一步規范和優化業務辦理流程。（牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳、民政廳、市場監管局、公安廳、大數據發展局，人民銀行南寧中心支行；責任單位：各市、縣人民政府）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導，強化責任擔當。各市、縣人民政府要結合實際，認真組織落實，積極推進棚戶區改造和規范發展公共租賃住房工作。自治區和各市住房城鄉建設、自然資源、發展改革、財政等部門要各司其職、各盡其責做好相關工作。

　　（二）繼續推進保障性安居工程核驗機制。鞏固完善保障性安居工程核驗機制，每月繼續邀請自治區人大代表、政協委員定期對棚戶區改造和公共租賃住房項目進行現場核驗，強力推進項目建設。對在核驗中發現的棚戶區改造和保障性住房建設工作推進不力、成效不明顯、任務未完成的市、縣，自治區將啟動約談和行政問責程序。

　　（三）加強審計發現問題整改工作。各地要切實將國家和自治區對保障性安居工程審計發現問題整改工作的相關要求落到實處，對審計發現的問題要逐條研究整改措施，堅決整改到位。要深入剖析產生問題的根源，舉一反三，從源頭入手，進一步完善保障性安居工程監管機制，避免在新一輪的審計中再發現類似問題。