桂建管〔2011〕8號
各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
為了加強建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法工作，解決全區(qū)質(zhì)量安全層級監(jiān)督執(zhí)法過程中多次發(fā)現(xiàn)的問題，進一步落實建設(shè)工程參建各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，確保我區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》以及有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)提出以下工作意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、規(guī)范行為，落實責(zé)任
（一）建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)單位是工程建設(shè)質(zhì)量的主要責(zé)任主體，依法對工程在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量安全負全面責(zé)任。建設(shè)單位要嚴格履行項目招投標、施工圖審查、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全管理、施工合同備案、施工許可、工程竣工驗收及備案、工程技術(shù)檔案移交、工程質(zhì)量保修等法定職責(zé)，組織質(zhì)量安全管理、工程竣工驗收、工程投訴處理等工作。要嚴格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標準，保證合理的工期和造價，不得降低工程質(zhì)量安全標準，不得隨意壓縮合同約定的工期，不得簽訂“陰陽合同”，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，不得將建設(shè)工程發(fā)包給沒有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位或個人。基礎(chǔ)工程和上部主體結(jié)構(gòu)工程應(yīng)由同一個總包單位完成。
（二）勘察、設(shè)計單位責(zé)任。勘察單位應(yīng)按照規(guī)范的規(guī)定，確定建筑場地的勘察范圍、勘察項目、勘探深度和勘探點間距，規(guī)范取樣的程序、數(shù)量、判定標準，以及原始數(shù)據(jù)的記錄、填寫和保存，確?？辈鞌?shù)據(jù)的真實性、有效性。要增強勘察人員的質(zhì)量安全責(zé)任意識，實行行業(yè)自律，督促從業(yè)人員誠信執(zhí)業(yè)。要鼓勵建設(shè)單位在勘察設(shè)計階段委托監(jiān)理。已委托監(jiān)理的，監(jiān)理單位必須實行旁站簽證，核查勘察工程量。對已委托監(jiān)理但卻無監(jiān)理單位簽證、見證和核查記錄作附件的勘察成果文件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)將不予認可?？辈靻挝徊话凑展こ探ㄔO(shè)強制性標準進行勘察或勘察文件造假的，依法予以嚴懲，錄入全國建筑市場誠信信息系統(tǒng)，并向社會公開曝光。
設(shè)計單位要建立健全質(zhì)量管理體系，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，保證設(shè)計圖紙達到現(xiàn)行規(guī)范要求的設(shè)計深度，確保工程結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和安全，確保主要使用功能的實現(xiàn)，并考慮到施工過程對周邊環(huán)境及建（構(gòu)）筑物安全的影響。深基坑、高切坡等危險性較大的分部分項工程，必須由設(shè)計、勘察單位做出詳細的邊坡支護設(shè)計及指導(dǎo)施工的有關(guān)施工設(shè)計圖，并由審圖公司對施工設(shè)計圖進行審查?？辈臁⒃O(shè)計單位應(yīng)當(dāng)及時解決施工中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計問題。
（三）施工單位責(zé)任。施工單位對建設(shè)工程質(zhì)量安全起關(guān)鍵作用，對施工過程中的質(zhì)量安全工作全面負責(zé)。實行總承包的，由總包方負責(zé)施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，分包方在總包方的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)實施施工現(xiàn)場管理。施工單位要嚴格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和技術(shù)標準進行施工。要健全質(zhì)量安全保證體系，建立質(zhì)量安全責(zé)任制，制定質(zhì)量安全保證措施，確定具備資格的工程項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人及其他施工管理人員。要結(jié)合工程實際，落實設(shè)計圖紙會審中保證施工質(zhì)量的設(shè)計交底措施，制定切實可行的施工組織設(shè)計，編制專項質(zhì)量安全技術(shù)方案，報監(jiān)理單位審批后嚴格依照實施。要嚴格執(zhí)行材料進場檢驗、工序檢查制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料。
（四）監(jiān)理單位責(zé)任。監(jiān)理單位要建立健全質(zhì)量安全管理體系，落實項目總監(jiān)理工程師負責(zé)制，建立滿足監(jiān)理任務(wù)要求的組織機構(gòu)，配備專業(yè)設(shè)置合理的持證監(jiān)理人員，嚴格按照法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)范、標準及設(shè)計文件開展監(jiān)理工作。要根據(jù)工程特點制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監(jiān)督檢查，重要部位和關(guān)鍵工序未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認可，不得進入下一道工序施工，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。對施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全隱患及時下發(fā)監(jiān)理工程師通知單，督促整改并復(fù)查。對存在重大質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)及時向監(jiān)管部門報告。
（五）審圖機構(gòu)及檢測單位責(zé)任。施工圖審查機構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和資格認定范圍進行審查，不得超資格審查，不得降低標準或虛假審查，對審查中發(fā)現(xiàn)的勘察、設(shè)計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為，應(yīng)按規(guī)定及時向監(jiān)管部門報告。凡經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件，施工圖審查機構(gòu)應(yīng)在每份施工圖設(shè)計文件上加蓋審查合格專用章。
工程質(zhì)量檢測機構(gòu)要嚴格依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準和經(jīng)批準的資質(zhì)范圍實施質(zhì)量檢測。要加強檢測工作質(zhì)量的監(jiān)控，逐步實行檢測試驗數(shù)據(jù)的實時上傳監(jiān)控制度，確保各項檢測數(shù)據(jù)和每份檢測報告真實、準確、完整。對檢測中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位違反有關(guān)規(guī)定及檢測結(jié)果不合格的情況，按規(guī)定及時向主管部門報告。
（六）注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)任。工程建設(shè)要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的注冊執(zhí)業(yè)管理制度。注冊建筑師、注冊勘察設(shè)計工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對其法定義務(wù)內(nèi)的工作和簽章文件負責(zé)。因注冊執(zhí)業(yè)人員的過錯造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法追究注冊執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任。施工單位確定的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人和施工管理責(zé)任人要按照各自職責(zé)對質(zhì)量安全工作負責(zé)?？偙O(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師按各自職責(zé)對監(jiān)理工作負責(zé)。造成質(zhì)量安全事故的，要依法追究有關(guān)方面責(zé)任。
二、嚴格實行四項管理制度
（一）嚴格實行項目管理人員持證上崗制度。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)按照招投標文件的約定，核驗施工單位項目負責(zé)人、總監(jiān)理工程師、質(zhì)檢員、施工員、安全員、專業(yè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證或崗位證書原件，并留存施工單位項目負責(zé)人、總監(jiān)理工程師、安全員、施工員和質(zhì)檢員個人相片及個人的簽名式樣。施工、監(jiān)理單位必須按照招投標文件的約定組建項目管理機構(gòu)，不得隨意變更合同約定的注冊建造師和注冊監(jiān)理工程師。
施工、監(jiān)理單位項目部組成人員名單必須經(jīng)法人公司的文件確認，名單上的管理人員必須與辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)時提供的名單一致。項目部組成人員的姓名、職務(wù)、相片、簽名式樣應(yīng)以彩色打印形式在施工現(xiàn)場公布。
建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)書面授予公司或分公司質(zhì)量安全部門的管理人員相應(yīng)的管理職權(quán)，將管理人員名單及其授權(quán)情況告知工程所在地質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，并在施工現(xiàn)場公示。無上述管理人員簽字及送審的工程驗收資料、整改的回復(fù)報告、優(yōu)質(zhì)工程和文明工地的申報材料等文件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)將不予認可。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織執(zhí)法監(jiān)督檢查和建設(shè)單位組織工程驗收時，建設(shè)單位項目負責(zé)人、施工單位項目負責(zé)人、總監(jiān)理工程師及公司質(zhì)量安全部門的管理人員均應(yīng)到場。上述人員不到場的，視為拒絕接受監(jiān)督檢查，并對驗收結(jié)果不予認可。
依法嚴格限制項目主要管理人員任職項目數(shù)量。每個注冊建造師和小型項目負責(zé)人只能擔(dān)任1個工程的項目負責(zé)人，每個項目必須按照規(guī)定足額配備專職安全員和施工員、質(zhì)檢員?？偙O(jiān)理工程師原則上只能擔(dān)任1項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師，確需同時擔(dān)任多項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師的，經(jīng)各建設(shè)單位書面同意后，最多不得擔(dān)任超過3項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師，且不能同時在跨設(shè)區(qū)市的項目上任職。施工單位項目負責(zé)人、注冊建造師和總監(jiān)理工程師無特殊原因不得中途變更，確需變更的，應(yīng)持證明材料及時到有關(guān)部門辦理變更備案手續(xù)。
（二）嚴格實行企業(yè)質(zhì)量安全檢查制度。施工、監(jiān)理單位每個季度必須組織至少1次由企業(yè)主管質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)帶隊的質(zhì)量安全大檢查；施工、監(jiān)理單位的分公司、區(qū)域公司每個月必須組織至少1次由分公司、區(qū)域公司主管質(zhì)量安全的領(lǐng)導(dǎo)帶隊的質(zhì)量安全大檢查；施工、監(jiān)理項目部每個星期必須組織至少1次質(zhì)量安全檢查；項目部質(zhì)檢員、安全員、監(jiān)理員每天必須對施工現(xiàn)場進行巡查；監(jiān)理項目部每個星期必須召開至少1次工地例會，專題研究工程施工質(zhì)量安全問題，項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)檢員、施工員、安全員、項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師必須參加會議。
質(zhì)量安全檢查的主要內(nèi)容：一是項目質(zhì)量安全保證體系和責(zé)任制的落實情況；二是各類管理人員質(zhì)量安全工作履職情況；三是工程實體質(zhì)量安全狀況；四是對整改要求的落實情況；五是質(zhì)量安全控制資料的收集、整理情況。
檢查發(fā)現(xiàn)的問題處理應(yīng)閉合，形成完整的技術(shù)資料。每次檢查的結(jié)果及隱患整改情況必須進行匯總，作為企業(yè)自檢記錄留存1份在施工現(xiàn)場備查。公司（分公司、區(qū)域公司）開展的質(zhì)量安全大檢查，其檢查結(jié)果應(yīng)以公司（分公司、區(qū)域公司）文件形式通報各項目部。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在進行企業(yè)資質(zhì)動態(tài)抽查和工程驗收抽查時，應(yīng)重點抽查企業(yè)質(zhì)量安全檢查記錄和工地例會記錄。施工、監(jiān)理企業(yè)主管質(zhì)量安全的領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)2次不參加質(zhì)量安全檢查，或項目負責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師等項目管理人員連續(xù)2次不參加工地例會的，或檢查記錄與工程實體質(zhì)量安全狀況嚴重不符合的，可視為質(zhì)量安全履職工作不到位。
（三）嚴格實行檢驗評定制度。施工單位應(yīng)對工程項目的質(zhì)量安全進行認真自查自評，并如實填報檢查情況。監(jiān)理單位應(yīng)對施工單位的自查情況進行認真核查，并簽署意見；對于分部驗收核查，監(jiān)理單位應(yīng)出具監(jiān)理評價報告。驗收數(shù)據(jù)的測量及核查的過程要有錄像、相片留證。建設(shè)工程竣工驗收方案、逐套驗收方案的制訂和實施，必須由專業(yè)技術(shù)人員完成，且在實施過程中有足夠的現(xiàn)場核驗時間，以保證驗收數(shù)據(jù)和結(jié)論的真實性、合理性和有效性。
工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將驗收數(shù)據(jù)及相關(guān)錄像、相片等資料納入工程竣工驗收資料的抽查范圍，必要時應(yīng)到施工現(xiàn)場進行監(jiān)督抽測。對于未按要求提供原始檢驗資料、驗收結(jié)論不具備真實性、合理性和有效性的工程項目，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)責(zé)令重新組織驗收，并應(yīng)向備案機關(guān)提出不予辦理工程竣工驗收備案手續(xù)的建議。
（四）嚴格實行工程質(zhì)量檢測制度。施工單位必須在施工現(xiàn)場自備制作試塊的模具和混凝土塌落度筒、檢測尺等質(zhì)檢計量工具。施工單位必須在每個項目部最少配備1名取樣員，監(jiān)理單位必須在每個項目部最少配備1名見證員。施工現(xiàn)場應(yīng)建立標準養(yǎng)護室或配備養(yǎng)護箱，也可將混凝土試塊送到有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)養(yǎng)護，禁止預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)代為制作、養(yǎng)護混凝土試塊。試塊表面應(yīng)以刻寫的形式標明設(shè)計強度、制作日期、結(jié)構(gòu)位置和見證人姓名、編號。
樁基檢測前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、監(jiān)理、檢測單位共同制定檢測方案。檢測方案應(yīng)符合國家、行業(yè)技術(shù)標準和規(guī)范要求，并經(jīng)設(shè)計項目注冊結(jié)構(gòu)工程師、項目總監(jiān)理工程師、檢測單位技術(shù)負責(zé)人簽字同意后方可實施。檢測方案應(yīng)報送當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)備案。監(jiān)理人員要對靜載和高應(yīng)變試驗設(shè)備（包括配重塊、鋼梁、千斤頂及高應(yīng)變重錘等）的進場、樁基試驗堆載以及最后一級加載的過程進行旁站監(jiān)理，做好原始記錄，拍攝影像資料，并簽認見證確認表。最后一級加載前48小時應(yīng)通知當(dāng)?shù)刭|(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，以便實施監(jiān)督抽查。
各有關(guān)單位必須嚴格執(zhí)行原材料見證取樣送檢制度。施工單位應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標準要求在進場建筑材料中隨機抽取檢測樣品，監(jiān)理單位必須切實履行見證職責(zé)。工程檢測機構(gòu)必須嚴格審核來樣，凡能自動采集的試驗都必須自動采集并及時上傳檢測數(shù)據(jù)，未及時上傳數(shù)據(jù)的檢測報告不得作為工程竣工驗收的依據(jù)。各檢測機構(gòu)必須建立不合格試驗臺賬，并及時上報工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。
工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、建筑材料管理機構(gòu)要在各方檢驗評定的基礎(chǔ)上，加強對建筑原材料和實體結(jié)構(gòu)的監(jiān)督抽測，加強對工程檢測方案及檢測報告的抽查。未按規(guī)定取樣、見證、上傳數(shù)據(jù)、樁基檢測未提供影像資料和監(jiān)理見證確認表的檢測報告，不得作為工程驗收的依據(jù)。
三、切實加強監(jiān)督執(zhí)法力度
（一）強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對本地區(qū)工程質(zhì)量安全工作負監(jiān)管責(zé)任。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要認真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，對各方主體的質(zhì)量安全行為實施監(jiān)督抽查，督促各方主體質(zhì)量安全責(zé)任的落實，通過創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善質(zhì)量安全抽查、巡查和差別化監(jiān)督制度，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)督的執(zhí)法屬性，落實各方責(zé)任主體的責(zé)任，提高監(jiān)督工作的公正性和有效性。
（二）堅持開展工程質(zhì)量安全執(zhí)法督查。監(jiān)督檢查是督促落實質(zhì)量安全責(zé)任的有力措施。我廳每年至少開展4次全區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查，并視情況適時開展事先不告知的、不定期的檢查。重點檢查各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和工程技術(shù)標準情況；開展工程質(zhì)量安全檢查、巡查、抽查情況；對質(zhì)量安全違法違規(guī)行為查處情況；參建各方責(zé)任主體對國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的執(zhí)行情況；工程實體質(zhì)量安全情況，重點檢查地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量情況和危險性較大分部分項工程安全防護情況。設(shè)區(qū)城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年應(yīng)對所轄縣、區(qū)進行至少2次層級監(jiān)督檢查；各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)至少應(yīng)在3個月內(nèi)把轄區(qū)內(nèi)的工程抽查1次。
（三）加大對違法違規(guī)行為處罰力度。對于建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計、勘察、審圖和工程檢測等參建各方責(zé)任主體不認真履行法定職責(zé)，有降低工程建設(shè)標準、使用不合格材料和產(chǎn)品、提供虛假數(shù)據(jù)和資料、拒絕接受監(jiān)督檢查等行為的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門必須責(zé)令限期整改，并依法予以嚴厲查處，堅決把不具備資質(zhì)資格和安全生產(chǎn)條件的單位和個人清出建筑市場，并將處理結(jié)果及時通過媒體向社會曝光；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
（四）建立層級執(zhí)法督查機制。上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，糾正不當(dāng)行政行為，查辦和督辦重大違法違規(guī)案件。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不立案、不查處的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對長期處于質(zhì)量安全零處罰的地區(qū)，我廳將結(jié)合實際適時予以信息通報披露。
各地在執(zhí)行過程中有何問題，請及時反饋我廳建筑市場監(jiān)管處。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳