桂建質〔2016〕32號

各市、縣（市、區）住房城鄉建設委（局）：

    根據《自治區住房城鄉建設廳關于開展2016年全區建設工程質量安全監督機構驗證考核工作的通知》（桂建質〔2016〕3號）、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住建部第5號令）和《廣西壯族自治區建設工程質量監督機構和監督員考核管理實施細則》（桂建質〔2014〕2號，以下簡稱《實施細則》）的要求，我廳于2016年6月下旬至7月中旬，組織了全區工程質量安全監督機構的驗證考核。現將考核情況通報如下：

    一、考核基本情況

    監督機構考核內容包括機構設備設施、人員組成、制度建設、內業管理、信息報送、轄區在建工程質量安全監管、監督檔案的收集整理等。

    全區共有86個監督機構申請參加考核，其中考核合格43 個，基本合格 41 個，不合格 2 個。考核結果詳見附件1、2、3。

    二、監督機構的建設和履職情況

    （一） 我區監督機構現狀

    目前我區大部分監督機構的單位性質為參照公務員管理事業單位或財政全額撥款事業單位，監督機構的人員工資和辦公經費有基本保障。絕大多數監督機構的內部管理制度較為健全，管理制度執行的情況較好；大多數監督機構的便攜式檢測儀器設備配備滿足基本需要，并能有效開展監督工作，轄區內的工程質量安全狀況受控或基本受控。絕大多數監督員能按程序要求開展監督工作、收集整理監督檔案、做好監督記錄、對工地進行巡查并及時發出整改指令，要求責任單位消除質量、安全隱患。

    （二） 存在的不足之處

    ⒈ 監督機構填寫驗證考核申請表不認真。如機構經費來源和落實一欄只簡單填寫“財政撥款”，未按要求分解工資經費、工作經費和其他經費的數額；監督機構人員匯總表未將在編所有人員信息填寫齊全；主要辦公儀器設備、車輛一覽表未對照《實施細則》要求逐一填寫。

    ⒉ 市級考核機構未能按《實施細則》的要求對轄區縣級監督機構進行考核。如監督員配備不符合要求、未填寫報送監督工程信息，單項考核結果卻為合格；綜合考核意見表中各項考核內容的考核意見與單項考核表的考核意見不一致。

    ⒊ 部分住房城鄉建設主管部門對監督機構和監督隊伍建設不夠重視。主要表現在：一是不落實監督機構人員的編制，隨意抽調監督機構的工作人員，造成監督員在編不在崗或在崗不在編的現象非常普遍；二是對委托監督機構實施的工作不明確，安排過多與工程質量安全監督毫無關系的工作任務給監督機構，導致監督員對工地的巡查時間不充足、巡查頻率低；三是隨意安插非工程類專業人員到監督機構工作，導致熟悉業務的監督人員比例不足。

    ⒋ 監督員專業不配套，配置不合理。全區絕大多數監督機構未能按《實施細則》規定的比例要求配置給排水、電氣、智能化等安裝專業技術人員作為監督員，市政道路、橋梁等專業人才更是嚴重不足。

    ⒌ 尚有2個監督機構的單位性質仍為“自收自支事業單位”，分別是忻城縣和武宣縣。這兩個監督機構的實際經費來源為縣財政全額撥款。

    ⒍ 工作經費不足，主要體現在：一是大部分縣級監督機構工作經費僅按一般行政管理機構的標準撥付辦公經費，只能勉強滿足日常辦公需要，無法滿足正常開展的監督工作需要；二是大部分監督機構沒有監督抽測經費；三是部分監督機構雖有監督抽測經費但數額較少，無法滿足監督抽測需要。

    ⒎ 部分監督機構的工程質量安全監督檔案管理不符合規定。一是未按要求同步收集監督檔案；二是少數監督機構僅在工程建設過程中保留安全監督檔案，竣工后未存檔；三是監督檔案內容不齊全、簽字蓋章不齊全、未建立檔案電子目錄等現象較為普遍。

    ⒏ 信息與統計報送不及時、不完整。一是部分監督機構未按要求及時報送質量監督月報表和年報表；二是部分監督機構未按要求及時報送保障性安居工程質量監督抽查臺賬；三是工程報監信息不全或無工程信息，本次驗證考核中有32個監督機構因未報送工程信息而被定為基本合格；四是大部分監督機構已填報工程無進度信息或進度信息與實際不符；五是絕大部分監督機構已填報的工程無質量安全整改等信息。

    ⒐ 監督員的責任心、專業技術水平有待提高。主要體現在：一是監督記錄內容不全或內容過于簡單；二是監督過程不注重參建各方的履職情況抽查和記錄；三是對現場發現的工程質量安全隱患不及時發出書面整改通知，僅要求監理單位落實整改，而實際現場未整改。

    ⒑ 對造成質量安全隱患的責任單位和責任人懲治不嚴，導致隱患反復出現，違法違規行為屢禁不止。

    ⒒ 公車改革后，監督執法用車嚴重不足，致使工地巡查頻率減少，監督員工作效率大大降低，同時也無法攜帶檢測儀器正常開展現場監督工作。

    三、對未通過驗證考核的監督機構處理意見

    （一）對考核結果為“基本合格”的監督機構處理意見

    本次考核結果為“基本合格”的監督機構應在2016年11月20日前完成整改。提前完成整改的，可以立即提出重新考核申請。對無法在期限內完成整改的，必須至少提前5個工作日向廣西建設工程質量安全監督總站提出延期考核申請，否則將按“不合格”處理。廣西建設工程質量安全監督總站可視情況作出是否同意延期考核的申請，每次延期原則上不超過3個月。

    （二）對“不合格”的監督機構處理意見

    對于本次考核結果為“不合格”的監督機構，要求當地住房城鄉建設主管部門重新調配人員，在2016年11月20日前完成整改。整改期間，由當地住房城鄉建設主管部門行使建設工程質量安全監督職能，不得以監督機構的名義辦理監督登記、發出整改通知書和提交監督報告。提前完成整改的，可以按監督機構初次考核程序提出考核申請。

    附件：⒈ 驗證考核合格的工程質量安全監督機構匯總表

          ⒉ 驗證考核基本合格的工程質量安全監督機構匯總表

          ⒊ 驗證考核不合格的工程質量安全監督機構匯總表

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2016年8月11日

附件1

驗證考核合格的工程質量安全監督機構匯總表

附件2

驗證考核基本合格的工程質量安全監督機構匯總表

附件3

驗證考核不合格的工程質量安全監督機構匯總表