桂建函〔2019〕341號

各市住房城鄉建設局：

　　根據年度工作部署，2019年7月2-12日，我廳組織開展了2019年第三次全區建筑市場暨建筑工程質量安全層級監督情況專項調研。現將調研情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次調研的主要內容包括建設工程質量安全、建筑農民工工資支付、重大危險源管理、起重設備管理情況等。調研組調研了14個設區市和28個縣（市、區），到84個在建房屋建筑工程進行了質量安全實地調研，其中涉及3個保障性安居工程、61個商品住宅工程、18個公共建筑、2個工業廠房工程，總建筑面積約430.39萬平方米，工程總造價71.22億元，涉及84家建設單位、79家施工單位、61家監理單位。此外，調研組還對64個市政基礎設施工程（總造價66.85億元）的質量安全和166個工程的農民工工資支付情況進行了調研。

　　從調研情況看，工程質量安全提升行動和施工現場質量安全管理評價工作取得一定成效，工程質量安全整體受控。

　　二、存在的主要問題

　　調研發現，各地在監管部門履職、建設單位履職、施工和監理單位履職、信息系統使用、建筑農民工工資支付、工程質量安全管理、起重設備管理和重大危險源管理等八個方面不同程度地存在一些問題，亟須引起各方重視。

　　（一）監管部門履職方面。

　?、?文件貫徹落實方面。部分地區未落實《工程質量安全手冊（試行）》宣傳貫徹工作；南寧市經開區、上林縣、恭城縣、玉林市玉東新區、凌云縣、鳳山縣、大新縣等7個調研地區未按照《廣西壯族自治區建筑施工總承包企業現場質量安全管理評價辦法（試行）》的通知》（桂建發〔2018〕13號）的要求開展第二季度施工現場質量安全管理評價活動；此外還有部分地區評價完成率較低，影響了全區評價工作的整體推進。

　?、?開展住宅工程質量滿意度調查情況。藤縣、防城港市防城區、欽州市欽州港區、欽州中馬產業園區、貴港市港南區和港北區、容縣、德?？h、凌云縣、崇左市江州區、大新縣等11個地區未在規定時間內開展2019年住宅工程質量用戶滿意度調查工作。

　　⒊ 信息管理系統使用方面。未全面使用廣西建設工程質量安全監督信息管理系統（簡稱“質安監系統”），少數工程信息未錄入系統，或錄入信息不全、不準確，無法實現網上抽選工程。

　　（二）建設單位履行基本建設程序方面。部分工程存在取得施工許可證前提前開工的現象，截至2019年7月26日，仍有14個工程未取得施工許可證。

　　（三）施工、監理單位履職方面。

　?、?企業履職情況。部分施工、監理企業未按要求組織開展公司季檢、分公司（區域公司）月檢、項目周檢，較多工程檢查內容不全，有的檢查走過場，不能發現存在的明顯質量安全隱患。個別企業涉嫌違法轉包，如廣西容縣教育建筑工程有限公司施工的容縣萬盛華府2#樓工程，經詢，施工項目管理人員不熟悉施工現場，項目主要管理人員無履職記錄或資料簽名造假。

　?、?人員履職情況。部分項目部主要管理人員未按要求參加監理周例會；部分項目部主要管理人員不熟悉自己的崗位責任，專業知識欠缺，不具備崗位履職能力；項目管理人員履職資料缺失、檢查和驗收記錄他人代簽現象較為突出，少數工程超過50%的項目主要管理人員不到場履職。

　　（四）建筑農民工工資支付情況。部分工程農民工工資銀行代發率偏低，未實現所有農民工工資通過“桂建通”銀行卡由銀行代發；部分工程工人考勤記錄上傳率偏低，工人未通過實名制通道進行考勤。

　?。ㄎ澹┕こ藤|量安全方面。

　　⒈ 資料管理方面。

　?。?）施工資料。部分工程缺失檢驗批劃分方案、檢驗批驗收原始記錄、同條件養護試塊留置方案、混凝土外觀質量缺陷修補方案和修補記錄、植筋錨固力檢測記錄等，少數工程有資料造假現象。在材料試驗報告方面，部分工程缺失材料進場臺賬和試驗臺賬、砂漿配合比試驗報告，少數工程鋼筋、水泥等原材料抽樣頻率不足。

　?。?）監理資料。部分監理規劃、監理細則和旁站方案無針對性。部分工程的監理工程師通知單反映現場存在的問題較少，與現場質量安全狀況明顯不符。

　?、?監督抽測情況。共抽測39組鋼筋，其中有36組合格、有3組重量偏差不合格，合格率為94%；抽測1組鋼筋焊接接頭，結果為合格；抽測24組防水卷材，其中有21組合格、有3組不合格，合格率為87.5%。

　?、?實體質量方面。

　?。?）地基與基礎工程。少數工程已施工至上部主體，未能提供地基與基礎分部驗收記錄。

　?。?）砌體工程。部位工程拉結筋、混凝土過梁、構造柱馬牙槎不符合要求；少數工程衛生間漏設混凝土翻邊；部分工程的砂漿不按配合比計量下料。

　?。?）混凝土工程。少數工程的試件養護環境不符合要求；少數工程樓板等混凝土構件存在開裂、孔洞等外觀質量缺陷；少數工程樓梯梯板局部厚度不符合設計要求。樓板負彎矩鋼筋的混凝土保護層厚度普遍不符合規范要求。調研組用回彈法抽查179個梁、柱構件的混凝土實體強度，有6個經驗證不合格，還有11個尚未完成強度驗證檢測。

　?。?）鋼筋工程。鋼筋綁扎不規范、樓梯板上部縱向鋼筋端部彎折段長度不符合設計要求、箍筋未按要求加密設置、構造柱和框架柱主筋偏位、箍筋彎鉤彎折角度和平直段長度不符合要求、鋼筋連接接頭未按規定錯開等。

　?、?安全文明施工方面。

　?。?）安全管理。部分工程安全管理人員崗位職責不清，專業知識缺乏，未履行安全管理職責，未按規定進行巡檢和安全交底；部分工程不能準確識別重大危險源；少數工程超過一定規模的分部分項工程專項施工方案未經專家論證。

　?。?）文明施工。少數工程未實施封閉管理；少數工程施工主干道不通暢、未平整或未硬化；部分工程未做到工完場清、材料堆放雜亂、無材料標識牌、警示標志缺失。

　?。?）腳手架搭設。特殊部位無方案、拉結點間距過大、首層無拉結點、局部支撐在懸挑構件上、架體未按規定進行水平防護和作業層防護、外架高出施工作業面高度不足等。

　?。?）模板支撐施工。無特殊部位的支撐說明、模板支撐體系方案與實際不符、梁下未按方案設置獨立支撐、水平拉結桿和剪刀撐缺失、立桿間距過大、未保持兩層支撐體系、模板支撐架與外腳手架拉結等。

　?。?）卸料平臺搭設。鋼絲繩和鋼梁不按方案設置、作業平臺與主體間的通道不通暢、水平與豎向防護缺失、方案中計算錯誤等。

　　（6）臨邊、洞口防護。防護與施工進度不同步、預留洞口封閉不嚴密不固定、臨邊防護欄桿不牢固、電梯井防護門高度不足、電梯井內未按規定進行水平防護等。

　?。?）施工用電。未按TN-S系統設置，未實施三級配電二級保護、開關箱一箱多閘多機、電纜線沿外架鋼管敷設、電線未按規定分色、PE線未接至用電設備等。

　?。?）消防安全。消防水管與施工進度不同步、立管未連接消防水源、消防立管直徑不符合規范要求、樓層未配備水帶和槍頭等設施、在消防水管上違規安裝施工用水設施、集中堆放模板處未配備消防器材、滅火器失效等。

　　（六）市政基礎設施工程質量安全方面。

　?、?質量方面。部分工程未對現場使用的原材料、成品、半成品進行驗收和復檢；部分工程提供的實體質量檢測報告、質量驗收記錄與現場實際不符；部分市政道路基層（水穩層）厚度、瀝青混凝土路面厚度不足。

　?、?安全生產方面。在腳手架搭設、施工用電管理、施工機具使用及洞口、溝槽臨邊防護等方面存在與房屋建筑工程類似的安全隱患；部分工程道路延線未封閉施工，或邊通車邊施工的路段無明顯安全警示標識。

　?。ㄆ撸┢鹬卦O備管理方面。調研組共檢查塔式起重機71臺、施工升降機45臺、物料提升機29臺。其中，起重設備存在較多安全隱患的工程有46個，存在較多安全隱患的塔式起重機有35臺、施工升降機有17臺、物料提升機有14臺。建筑起重機械的具體調研情況由廣西建設工程質量安全監督總站另行發文通報。

　?。ò耍┲卮笪ｋU源管理方面。本次調研的84個房屋建筑工程中，有75個存在深基坑、高大模板、起重設備以及臨時活動板房等重大危險源共計162處。其中，臨時活動板房有61處、施工升降機有49處、超過一定規模的腳手架有3處、高大模板有20處、深基坑有25處，其他有4處；因現場管理不到位或管理缺失，導致現場存在重大安全隱患的工程有27個，存在重大安全隱患的重大危險源有33處。重大危險源的具體調研情況由廣西建設工程質量安全監督總站另行發文通報。

　　三、下一步工作意見

　?。ㄒ唬┪覐d將依據此次調研情況，以及各地報送的企業整改結果，對履職不到位、存在質量安全隱患的工程所涉及的企業和從業人員進行處理。

　?。ǘ└鞯貞訌妼爡^在建工程信息錄入一體化平臺和質安監系統情況的抽查，按時開展施工現場質量安全管理評價工作和住宅工程質量滿意度問卷調查工作，滿意度問卷調查時間延長至2019年9月30日。

　?。ㄈV西容縣教育建筑工程有限公司涉嫌違法轉包的行為，請容縣住房城鄉建設局予以立案查處，并將查處情況于2019年9月20日前書面報送我廳建筑市場監管處。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2019年8月23日