桂建工字[2004]1號
各市建委(建設局)、總工會、建設工會：
為進一步適應全區建設系統企事業單位職工隊伍迅速發展壯大及構成發生重大變化的形勢，最大限度地把在建筑施工企業等單位中就業的聘用工、合同工、季節工和進城務工人員組織到工會中來，推動當前解決建筑行業存在的拖欠職工工資等突出問題的工作，加強建筑行業的監管，促進建筑行業的健康發展，現就加強全區建設系統工會組建和職工權益維護工作提出如下意見：
一、以“三個代表”重要思想為指導，切實提高對建設系統工會組建和職工權益維護工作重要性、緊迫性的認識
全區建設系統是一個多行業、多企業的產業群體。改革開放以來，我區建設事業尤其是建筑行業發展很快，職工隊伍發展迅猛。在城市規模、基本建設投資不斷擴大和企業用工實行全面改革的情況下，大量的聘用工、合同工、季節工和進城務工人員進入了城市公用事業單位等建設系統各行業，特別是進入建筑施工企業，在施工一線工人中占據了約90％的份額。據自治區統計局的統計，目前全區建筑行業從業人員已超過100萬人，從業人數在第二產業中僅次于制造業。隨著我區經濟的快速發展，這支龐大的職工隊伍還會進一步壯大。多年來，我區建筑業、房地產業等建設系統各類企事業的發展總的說來是健康的，但由于建設領域信用體系不健全，監管工作不完全到位等原因，這些企事業單位也存在著很多問題，最突出的是拖欠職工工資以及職工在勞動安全衛生、生產和生活條件等方面應享有的合法權益經常受到侵害。作為建設事業改革發展的重要力量，這些聘用工、合同工、季節工和進城務工人員已成為具有一定的生產技能，并以工資為主要生活來源的新的產業工人，是中國工人階級隊伍的重要組成部分。因此，做好這些職工“組織起來，切實維權”的工作，事關建設系統勞動關系的和諧和職工隊伍的穩定，事關建設各行業的持續健康發展。各級工會組織和建設主管部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想和維護改革發展穩定大局的高度，切實轉變觀念，從《工會法》的高度，充分認識把這些職工組織到工會中來和切實維護好他們的合法權益工作的重大意義，采取切實有效的措施，全面推進全區建設系統工會組建和職工權益維護工作。
二、堅持從實際出發，多形式多渠道開展建設系統的工會組建工作
按照勞務隊伍“誰使用誰主管、誰幫助協調建會”的原則，從實際出發，堅持多種形式并舉，多渠道開展工作。各級工會組織和各級建設行政主管部門要加強聯系，密切合作，共同指導企事業單位、勞務企業搞好工會組建工作。
(一)首先要建立健全建設系統工會，強化對基層工會工作的指導。市、縣(區)建設系統可依托行政主管部門，將工會設立在建委(建設局)，工作人員在現有的干部編制內調劑解決。有條件的可視職工和會員人數的多少，爭取編制部門支持配備專職工會干部。各市、縣(區)沒有建立工會的，要盡快建立起來；已經建立的，要進一步明確組織關系，完善工作制度，加強對基層工會組建和工會工作的指導。
(二)從源頭入手，在勞務人員輸出地把好輸出關。各市總工會、建設系統工會，重點抓好縣鄉(鎮)兩級建筑勞務承包企業的工會組建工作，使其能夠有組織、整建制地進入城市和施工企業。
(三)行政主管部門積極協助，在企業資質審查和年審等工作中把好準入關。凡取得資質和營業執照、在廣西從事建筑施工的企事業單位，都要依法組建工會，并為工會開展工作提供必要的條件。各級建設行政主管部門，要在資質審查和年審工作中，督促企業建立工會。
(四)根據建設系統實際，創新工會組織體制，靈活開展建會工作。要充分調動建筑總承包企業和建筑勞務企業積極性，把工會建立到工程項目和勞務企業中。重點是從工程項目入手，抓好已進入施工企業的零散隊伍建會工作，由工程總承包公司工會負責，指導幫助進入各工程項目的勞務隊伍建立工會組織。并以總承包公司設在工程項目的工會組織為主體，建立工程項目的工會聯合會或工會分會、工會小組，納入總承包公司工會組織序列統一開展工作。也可以在勞務企業中先組建工會，發展勞務人員入會，然后以到施工企業工作的會員為主建立工會分會或者工會小組，納入施工企業工會組織統一管理、開展活動。對進入城市公交、市政、供水、環衛、燃氣、園林綠化等企事業單位的聘用工、合同工、季節工和進城務工人員，也要根據其作業的不同情況，建立工會分會或工會小組，納入單位工會組織序列開展活動。總之，要從實際出發，在法律和政策允許的范圍內，凡是有利于最大限度把務工人員組織到工會中來，有利于維護職工合法權益的，都可以大膽實踐、大膽創新。
(五)加強會籍管理，防止會員流失。針對建筑業人員流動性較大，季節性用工較強的特點，切實加強會員的會籍管理，搞好登記造冊，并根據企業用工情況，實行動態管理，隨時做好基層工會組織和會員關系轉移和接洽工作。務工人員不論在什么地方加入工會組織都應視為正式會員；因工作崗位變化要持工會介紹信轉接工會關系；因故中斷工作的，可規定一定期限憑會員證在新的工作單位續接工會會籍。通過會籍的管理，使這些流動會員無論走到哪里都能夠找到工會組織，使工會會員關系不因人員流動而受到影口向。
三、加強領導，形成合力，大力推進建設系統工會組建工作
推進建設系統工會組建工作，特別是把聘用工、合同工、季節工和進城務工人員組織到工會中來，維護好他們的合法權益，是一項涉及面廣的工作，需要把各方面的認識統一起來，形成黨委統一領導，行政全力支持，工會組織實施，有關部門共同配合的工作運行機制。
(一)建立領導機構、工作機構，健全工作運行機制。全區建設系統的各級黨組織和行政主管部門、工會組織，要在黨委(組)領導下，求真務實，共同推進。各建設行政主管部門黨委(組)要高度重視支持這項工作，把工會組建和職工維權工作列入議事日程。鑒于建設系統行業多，企業隸屬關系、企業類型、承包類型、勞動用工等方面都具有多樣性的特點，各市要建立建設系統工會組建協調領導小組，協調領導小組成員要吸收系統其他各局領導和有關部門負責人參加。領導小組下設辦公室，負責日常工作的指導協調。各市總工會和建設工會要切實負起主要責任，努力開拓創新，確保工作的落實。
(二)采取有效措施，為推進工會組建工作營造良好的工作條件和外部環境。各市總工會、建設工會，要把這項工作作為今年的重點工作，切實摸清本區域建設系統各類企事業單位和用工的情況，掌握底數，扎實推進工會組建工作。各地建設主管部門要把建會工作納入到本系統的工作體系當中，從行政管理方面嚴格把關，協助工會抓好組建工作。在創建文明工地和文明企業活動中，把組建工會、規范勞動用工、不拖欠工資、做好安全生產和勞動保護等作為必檢內容。要主動與工商、稅務、勞動等部門加強聯系，從外部監管上為工會組建創造條件。要加大宣傳力度，利用各種形式、途徑在廣大務工人員中開展工會性質、職責和會員的權利與義務的宣傳，激發務工人員要求建會、主動入會的積極性，為提高組建率和入會率打下堅實基礎。
四、突出重點，開展工會活動，切實維護職工的合法權益，推動建設事業的健康發展
全區建設系統各級工會組建起來以后，要以維護職工合法權益，與企業經營者合作共事、共謀企業發展為指導方針，深入扎實地開展工會工作，履行維護‘基本職責，團結和帶領廣大職工為推動我區建設系統各項事業的發展建功立業。
(一)堅持從務工人員最關注、最突出的問題入手，保證務工人員工資按時足額發放。全區各級地方工會和建設工會要積極主動地協助行政主管部門、企業堅決貫徹落實勞動和社會保障部、建設部2003年聯合下發的《關于切實解決建筑施工企業拖欠農民工工資問題的通知》。推動企業依照《勞動法》、《工會法》在企業中開展簽訂勞動合同、集體合同的工作，把工資協商作為其中一項重要內容，并建立相應的監督檢查制度，防止新的拖欠問題的發生，切實維護好職工的經濟利益。
(二)進一步加強企業的安全生產和勞動保護工作，保護職工的身心健康和生命安全。各級工會要積極配合建設主管部門，認真貫徹落實國務院《建設施工安全生產管理條例》，落實《建筑安全工作檢查標準》，努力抓好安全生產、勞動保護工作。加強安全生產宣傳和培訓工作，提高廣大職工安全生產意識和自我防護能力，加強對施工安全生產的監督檢查，建立完善有效的安全生產防護體系，努力把傷亡事故降到最低點。要積極改善務工人員生產生活條件和環境，切實關心并幫助他們解決實際問題；積極配合行政，在貫徹落實建筑企業文明施工標準的基礎上，解決好務工人員的住宿、食堂、飲水、廁所、洗浴等基本生活設施，做到整潔、衛生、方便，為務工人員營造一個安全、舒適、健康的良好生活環境。
(三)加強教育培訓工作和開展豐富多彩的文體活動，全面提高職工隊伍的整體素質。要在職工中大興學習之風，開展“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動，引導廣大職工學習新知識、掌握新本領，著力提高職工的科學文化、技術技能和業務素質，不斷增強職工的學習能力、創新能力、競爭能力和創業能力。要積極為務工人員創造和提供學習文化、技術的條件，有針對性地對務工人員進行思想教育、法制教育、科學文化教育和職業安全衛生、技術技能的培訓。要經常組織開展各類文體活動，豐富他們的業余文化生活。
(四)圍繞企業生產經營發展目標，開展多種形式的經濟技術創新活動，組織職工為企業發展貢獻力量。各級工會要結合企業和工程項目的實際，圍繞生產的重點，從實際出發，大力實施職工經濟技術創新工程，要以職工歡迎、企業需要、社會認可、效果明顯為標準，組織職工開展勞動競賽和學技術、比貢獻的崗位練兵以及合理化建議等活動，為企業發展獻計出力，多做貢獻。
(五)為工會工作提供必要的物質保障。為保證工會工作的正常開展，建設系統主管部門和各級工會要督促企業嚴格按照《工會法》等法律法規，按單位(或項目)工資總額的2％撥繳工會經費。工會經費的撥繳、管理、使用按全國總工會的有關規定執行。
廣西壯族自治區建設廳
廣西壯族自治區總工會
二00四年四月二日